«Мягкая сила» и публичная дипломатия - [50]

Партийные, или политические, фонды (фонды ведущих политических партий ФРГ) — уникальные структуры. Хотя в некоторых европейских странах и существуют похожие организации, они не могут сравниться с немецкими фондами ни по эффективности своей внутриполитической работы, ни по масштабам деятельности за рубежом. Данные фонды стали возникать в Западной Германии еще в 1960-е годы. Тогда их нередко называли «тихими институтами»: в условиях холодной войны работа фондов в развивающихся странах была зачастую проблематична, статус и финансирование — недостаточно урегулированы, а информация о деятельности оседала в финансирующих их министерствах и в «своих» партиях. Немецкая система фондов (Stiftungen) изначально отличалась и от американской модели. В США большинство подобных структур создавались в форме пожертвований, что делалось в целях снижения налоговой нагрузки, и были связаны с трастами конкретных частных лиц или компаний. Германские фонды, как правило, представляют собой общественные организации, создаваемые коммерческими или некоммерческими структурами с целью поддержки конкретных проектов. При этом большинство крупных фондов выступают в роли своеобразных «зонтичных» структур, консолидирующих на своей основе более мелкие организации.

Шесть основных политических фондов тесно связаны со «своими» партиями: Фонд Фридриха Эберта (год основания — 1925) — с Социал-демократической партией Германии; Фонд Фридриха Науманна (1958 год) — со Свободной демократической партией; Фонд Конрада Аденауэра (1965 год) — с Христианско-демократическим союзом; Фонд Ханнса Зайделя (1966 год) — с Христианско-социальным союзом; Фонд имени Генриха Бёлля (1986 год) — с «Союзом 90/Зелеными»; Фонд имени Розы Люксембург (1992 год) — с партией «Левые». Однако в целом они выполняют внешнеполитические задачи, продвигающие интересы всей Германии. Все партийные фонды располагают представительствами за рубежом, особенно в тех странах, где ФРГ имеет серьезные геополитические интересы.

Можно выделить несколько основных направлений деятельности партийных фондов:

• продвижение политических ценностей Германии за рубежом;

• укрепление демократии и поддержка интеграционных процессов в Европе;

• популяризация немецкой культуры и налаживание диалога со страной пребывания;

• содействие политическому и социально-экономическому развитию государства пребывания в выгодном для Берлина русле;

• информирование МИД ФРГ о состоянии политического, экономического, культурного и социального развития обществ зарубежных государств.

Для решения задач в рамках указанных направлений фонды проводят эмпирические и научные исследования, организуют выставки, лекции, конференции, круглые столы и прочие мероприятия. Разумеется, каждый фонд в зависимости от программных установок создавшей его партии имеет собственную специфику деятельности. Например, Фонд имени Генриха Бёлля помимо прочего занимается вопросами, связанными с охраной окружающей среды, а Фонд Фридриха Эберта — сотрудничеством профсоюзов.

Вообще основу работы фондов составляет так называемый принцип партнерства, согласно которому их долгосрочные структурно значимые проекты осуществляются лишь в сотрудничестве с близкими им организациями на местах: профсоюзными, молодежными, общественными структурами, научно-исследовательскими центрами, университетами и т.д. Однако все партийные фонды объединяет одно ключевое обстоятельство: на практике их главной целью является демократизация иностранных режимов, создание прозападного гражданского общества в увязке с сохранением германского присутствия в странах пребывания.

Помимо политических фондов, сходной деятельностью занимаются немецкие «фабрики мысли» — Немецкое общество внешней политики, Германский фонд Маршалла, Немецкий институт международной политики и безопасности и др.

Официальный Берлин оказывает всевозможную поддержку подобным организациям, так как они решают серьезные внешнеполитические задачи, сохраняя при этом негосударственный статус, что делает их буквально незаменимым инструментом «мягкой силы» ФРГ. Они содействуют МИД, когда прямое или косвенное участие германских официальных лиц нежелательно по политическим мотивам и/или рассматривается как откровенное вмешательство во внутренние дела других государств. Все фонды, несмотря на заявленный гражданский характер, финансируются исключительно за счет средств федерального бюджета, однако регулирующие их государственные структуры дают им большую свободу действий. Хотя порой чрезмерная свобода политических фондов приводит к тому, что их деятельность расходится с официальной внешнеполитической линией находящегося у власти правительства.

Наконец, важным направлением политики «мягкой силы» Германии является содействие международному развитию. Берлин очень активно работает в этой области, выделяя значительные средства на соответствующие программы. В 2015 году, например, на оказание гуманитарной помощи, деятельность по предотвращению кризисов и развитие международного партнерства было выделено семьсот шестьдесят шесть миллионов евро — 21,5% бюджета Министерства иностранных дел Германии (для сравнения: на проекты культурной дипломатии было потрачено на пять миллионов меньше). В настоящее время в ФРГ работают семь признанных государством организаций, выполняющих роль посредников между официальным Берлином и конечными получателями помощи. Среди них только одна государственная организация — Германское общество по международному сотрудничеству. Организация была создана в 2011 году за счет слияния трех структур, занимавшихся содействием международному развитию задолго до этого. Это позволило Германскому обществу по международному сотрудничеству стать одним из крупнейших игроков в этой области, чей ежегодный бюджет составляет почти два с половиной миллиарда евро, а штат сотрудников — двадцать тысяч в ста двадцати странах мира. Сегодня Общество содействует развитию экономики, здравоохранения, образования, повышению продовольственной и экологической безопасности, решению проблем занятости, формированию демократических структур и т.д. Оно оказывает поддержку устойчивому развитию с учетом специфики конкретных государств, в первую очередь путем субсидирования различных проектов в развивающихся странах и государствах с переходными экономиками; предоставляет соответствующие товары и консультационные услуги для реализации таких проектов; оказывает связанные с профилем своей деятельности услуги государственным органам ФРГ и частным заказчикам. Кроме того, организацией финансового сотрудничества Германии с развивающимися и переходными экономиками занимается государственный Банк Развития KfW, оказывающий финансовую и консультационную поддержку для реализации проектов в сфере устойчивого развития.