«Мягкая сила» и публичная дипломатия - [27]

Особое место в деятельности Агентства США по международному развитию занимают программы, связанные с системой образования и политическими процессами в зарубежных странах. Еще в 1973 году Конгресс США принял поправку к Закону о зарубежной помощи, касавшуюся развития зарубежных систем образования и обучения специалистов этой области из развивающихся стран. Программы были направлены на ликвидацию безграмотности, расширение общего образования, подготовку преподавателей. Сотрудники USAID, работавшие за рубежом, модифицировали учебные курсы, методы преподавания в местных школах, предоставляли иностранным вузам американские учебники, материалы и оборудование, содействуя тем самым созданию позитивного образа США.

После окончания холодной войны Агентство США по международному развитию переживало не лучшие времена ввиду сокращения финансирования, оттока специалистов и даже угрозы ликвидации ведомства. Дело в том, что логика холодной войны требовала использовать программы международного развития для реализации политических интересов, но в условиях отсутствия реального геополитического противника USAID столкнулось с «кризисом идентичности». Выход был найден в переориентации работы Агентства на построение демократии в странах распавшегося социалистического лагеря. В течение 1990-х годов Агентство сумело создать не только институты демократии в большинстве государств Восточной Европы, но и, по сути, новых союзников для США. В бывших социалистических странах были успешно реализованы программы по проведению свободных выборов, созданию партий и формированию гражданского общества. Для каждого государства был разработан многолетний стратегический план развития, определявший сферы, в которых партнеры Агентства (в первую очередь Национальный демократический институт и Международный республиканский институт) осуществляли реформы. В начале 2000-х годов правительство США отчиталось о том, что программы Агентства по международному развитию выполнили поставленные задачи в Восточной Европе, и большинство программ было закрыто.

Чуть ранее, с середины 1990-х годов, приоритетным регионом для проектов Агентства стало постсоветское пространство, в первую очередь такие страны, как Молдова, Азербайджан, Армения, Казахстан, Грузия и Украина, причем две последние получали самое солидное грантовое финансирование для проведения демократических реформ. Основными направлениями деятельности USAID в постсоветских республиках стали поддержка СМИ, формирование сети НПО, повышение уровня эффективности работы избирательных комиссий, создание и развитие политических партий и молодежных структур. Основными формами деятельности были тренинги, конференции, семинары, круглые столы для наблюдателей, представителей НПО, СМИ, политических партий, депутатов парламента. Кроме того, Агентство публиковало брошюры и листовки, привлекало молодежь к организации различных мероприятий, в том числе уличных демонстраций. Как правило, реализация программ происходила через американские организации и фонды. Агентство только разрабатывало программы и следило за их исполнением, а выполнение проектов осуществляли его основные партнеры — американские фонды и университеты. Университеты стали временными базами для переобучения политиков, экономистов, преподавателей, которые участвовали в программах американской помощи развитию, каналами политического взаимодействия США с неправительственными организациями, политиками и правящей элитой.

Отличительной чертой Агентства являлось и является использование методов удаленного доступа, своеобразного аутсорсинга. USAID действует через обширную сеть неправительственных организаций и разрабатывает программы, передавая финансовые средства на их проведение различным неправительственным структурам, официально самостоятельно не занимаясь реализацией своих программ, а лишь следя за их исполнением «на местах». Более того, как правило, Агентство не поддерживает напрямую местные НПО, а предоставляет гранты американским (в первую очередь) и европейским благотворительным фондам, а они уже распределяют их среди местных неправительственных организаций и молодежных движений, причем последние могут даже не подозревать, что источником финансирования их деятельности является официальный Вашингтон. В числе наиболее крупных американских неправительственных структур, участвующих в этом процессе, можно назвать Национальный фонд в поддержку демократии и его филиалы Международный республиканский институт и Национальный демократический институт по международным делам, «Фридом Хаус», Фонд Сороса. Все эти и многие другие структуры тесно взаимосвязаны как между собой, так и с USAID.

Наиболее влиятельным среди данных организаций, пожалуй, является Национальный фонд в поддержку демократии (National Endowment for Democracy — NED). Фонд был создан в 1983 году республиканской администрацией Р. Рейгана и с самого начала позиционировался именно как инструмент осуществления внешней политики США. «Секретом Полишинеля» являлась и его связь с американским разведывательным сообществом: первые лица Фонда никогда не скрывали, что их детище во многом дублирует функции ЦРУ. В 1986 году первый (и единственный на данный момент) директор Фонда К. Гершман заявлял: «Нам нужно делать такого рода работу тайно. Для демократических групп во всем мире было бы ужасно выглядеть получателями денег ЦРУ. Мы наблюдали это в шестидесятые, и именно поэтому подобная практика была прекращена. У нас уже не было возможностей действовать таким образом, вот почему и был создан этот фонд». А в 1991 году идейный вдохновитель создания Фонда А. Вайнштейн заметил: «Многое из того, что мы делаем сегодня, тайно осуществлялось ЦРУ на протяжении предшествовавших двадцати пяти лет».