«Мягкая сила» и публичная дипломатия - [26]

Данная политика оказалась очень успешной и принесла значительные внешнеполитические дивиденды Америке. Обучение иностранных студентов в США и их возвращение на родину (за редким исключением) способствовало распространению американской культуры и ценностей, формировало лояльные по отношению к Соединенным Штатам элиты и общественное мнение и, как следствие, проамериканскую внешнеполитическую ориентацию государства. За десятилетия подобной работы США создали сотни, если не тысячи, подконтрольных им влиятельных фигур мировой политики — президентов, членов правительств, парламентариев, военных деятелей, руководителей крупнейших ТНК и международных организаций, владельцев СМИ, журналистов, ведущих экспертов, директоров «мозговых центров», которые оказывали и продолжают оказывать громадное влияние на ход международных процессов. В разное время почти две сотни крупных политических лидеров участвовали в различных образовательных программах США, в том числе бывшие канцлеры Германии Г. Шмидт и Г. Шредер, премьер-министры Великобритании М. Тэтчер и Т. Блэр, Генеральный секретарь ООН К. Аннан, Верховный представитель по внешней политике и безопасности Европейского союза Х. Солана, премьер-министр Индии И. Ганди, президент Египта А. Садат, президент Афганистана X. Карзай, президент Грузии М. Саакашвили и многие другие. Благодаря своему планетарному охвату образовательная политика Соединенных Штатов превратилась в действенный метод «мягкой силы», позволяющий формировать мировую политическую, экономическую, интеллектуальную и военную элиту, верную догмам либеральной демократии и рыночной экономики, своеобразную «давосскую культуру», безоговорочно принимающую глобальное лидерство США.

Стоит упомянуть и еще об одной специфической черте образовательной составляющей политики «мягкой силы» США. Большое внимание уделяется подготовке лидеров и активистов оппозиционных движений в недемократических, по оценке официального Вашингтона, странах. В их задачи при необходимости может входить и участие в протестных движениях и технологиях смены политических режимов в государствах, являющихся геополитическими противниками Америки.

Важное направление «мягкой силы», на котором делают акцент в Госдепартаменте США, — продвижение демократии за рубежом, которое зачастую официально преподносится как благотворительность — другими словами, помощь развитию. В этой области официально работают различные агентства и программы по развитию гражданского общества едва ли не во всех уголках мира. На практике их деятельность зачастую сводится к подготовке почвы для смены политических режимов в неугодных Вашингтону государствах с помощью механизмов «мягкой силы». Здесь в тесной взаимосвязи с Госдепартаментом продвижением демократии и оказанием помощи развитию занимаются различные федеральные агентства и неправительственные организации: Агентство США по международному развитию, Национальный фонд в поддержку демократии, «Корпус мира» и др.

Наиболее заметное среди них — Агентство США по международному развитию (United States Agency for International Development — USAID). Агентство было образовано в 1961 году, оно объединило существовавшие на тот момент различные американские внешнеполитические программы социально-гуманитарного характера. Незадолго до этого в США был принят Закон о зарубежной помощи, в котором были предусмотрены программы по развитию образования и продвижению демократии в зарубежных странах. Один из главных параграфов Закона предусматривал обучение специалистов и представителей вооруженных сил, которые занимали ведущие посты в развивающихся государствах Латинской Америки, Ближнего Востока и Азиатско-Тихоокеанского региона. В рамках Закона о зарубежной помощи и было создано Агентство США по международному развитию.

Вплоть до сегодняшнего дня USAID играет важнейшую роль в процессе демократизации зарубежных государств в том смысле, как этот процесс понимает американская администрация. Официально USAID курирует невоенную помощь США другим странам и при этом находится в тесном контакте с государственным секретарем, хотя формально и остается независимым от Госдепартамента институтом и не находится в его прямом подчинении. Ключевыми целями Агентства США по международному развитию, согласно официальному сайту, являются содействие экономическому процветанию, укрепление демократии и надлежащего управления, защита прав человека и т.д. В действительности главная цель USAID, которая особо и не скрывается, — это реализация геостратегических интересов США в тех странах, где Агентство функционирует.

Агентство США по международному развитию администрируют все программы, призванные повлиять на политическую и экономическую жизнь других стран: демократизацию зарубежных государств, проведение выборов, финансирование деятельности политических партий, общественных движений и неправительственных организаций, обучение политических лидеров, бизнесменов, журналистов и диссидентов, модернизацию учебных программ в университетах и многое другое. Агентство открыто поддерживает различные оппозиционные движения и группы в странах, являющихся геополитическими противниками США. При этом получение финансовой помощи от американского правительства, поступающей по каналам USAID, возможно лишь при исполнении особых регистрационных правил: реципиенты обязаны пройти регистрацию в Агентстве США по международному развитию, а также предоставить материал о планируемых программах. Таким образом, зарубежные партнеры становятся частью механизма реализации внешней политики США ввиду того факта, что USAID не поддерживает планы зарубежных получателей помощи, идущие вразрез с внешнеполитическим курсом Вашингтона. Об этом свидетельствует и параграф Закона об ассигнованиях на осуществление внешней политики, в соответствии с которым на американскую помощь могут рассчитывать только те организации, которые «способствуют реализации интересов США». С самого начала работы программы в развивающихся странах способствовали решению ряда геополитических задач, стоявших перед США: расширению рынков сбыта продукции американских компаний, усилению экономического и, как следствие, политического влияния Америки в странах третьего мира.