Модернизация экономики и управления. Книга 1 - [55]

Среди других концепций, способствовавших резкому расширению экономических функций государства в середине XX века, называют теории общественных благ и внешних эффектов рынка (экстерналий), которые легли в основу расширения роли общественного сектора в здравоохранении, образовании, науке, транспорте, подготовке кадров. Даже социальные пособия бедным оправдывались таким положительным внешним эффектом, как уменьшение преступности.

Популярность социализма сделала перераспределение доходов весьма важной функцией государств с рыночной экономикой и одной из основных задач экономической политики (сюда входило прогрессивное налогообложение, субсидии на товары первой необходимости, социальные пособия и т. д.). Существовала уверенность в том, что прогрессивное налогообложение при стабильной налоговой базе и отсутствии серьёзных дестимулирующих воздействий может обеспечить необходимые средства для финансирования растущих государственных расходов [11]. Считалось также, что потенциальные получатели дополнительных доходов (от социальных выплат) могут быть выявлены с незначительными организационными издержками [13]. Большинство исследователей в то время не усматривало негативного воздействия на экономическую активность высоких предельных налоговых ставок.

Теоретическое обоснование активности государства, пример социалистических стран – всё это через усилия политиков трансформировалось в соответствующие институциональные изменения в индустриальных странах. Были введены поправки в законодательства и конституции. Послевоенная Конституция Германии зафиксировала важную роль государства в создании «социальной рыночной экономики» [14]. В конце 60-х годов в Конституцию в качестве цели деятельности государства была введена макроэкономическая стабилизация. А после первого нефтяного кризиса 1974–1975 гг. Верховный суд Германии снял лимит по дефициту госбюджета, закреплённый ранее Конституцией. В Швейцарии реорганизация политики федеральных властей была связана с введением в 1947 г. субсидирования промышленности и сельского хозяйства. Послевоенные изменения в законодательстве США (Employment Act, 1946) возлагали на федеральное правительство ответственность за обеспечение «максимального уровня занятости, производства и покупательной способности» [17].

Рост активности государства облегчался развитием политических процессов в демократических обществах индустриальных стран. Рост расходов на различные государственные программы лоббировался «группами интересов», бюрократией, требующей увеличения бюджета. Монетарное финансирование бюджетного дефицита ослабляло контроль за расходами. Определённые институциональные факторы приводили к асимметрии в политических издержках, связанных с изменением доходов (систем налогообложения) и расходов государства. В демократических обществах законодатели, заинтересованные в укреплении политической поддержки со стороны своих избирателей, добиваются этого обычно с помощью голосования за финансирование проектов в своих регионах: государственные средства поступают их избирателям, тогда как издержки несут все граждане страны, уплачивающие налоги.

Наибольшего масштаба государственное вмешательство в экономику достигло в период с 1960 г. по 1980 г., когда общие расходы бюджета выросли с 27,9 % до 43,1 % от ВВП. Они почти удвоились в Бельгии, Швеции, Швейцарии, Японии и значительно увеличились в других странах [10].

Многие развивающиеся страны «вынесли из периода колониальной зависимости крепкую веру в государственное руководство экономическим развитием. Государство должно было мобилизовывать ресурсы и население и направлять их в целях обеспечения роста и искоренения социальной несправедливости. Центральным моментом данной стратегии, следовавшей примеру Советского Союза, был контроль государства над экономикой… Эта вера укреплялась благодаря популярной концепции активного государства, распространённой во всём мире» [7]. Новые независимые страны восприняли стратегию развития, включавшую централизованное планирование, корректирующее вмешательство в распределение ресурсов, широкое участие государства в становлении молодых отраслей промышленности, контроль над ценами и т. д. Непосредственное участие государства в производстве через предприятия госсектора обосновывалось отсутствием в частном секторе таких квалифицированных управленческих кадров, какими обладает государство, а также большим потенциалом ресурсов, знаний, информации, необходимых для крупных проектов, мобилизовать которые могло только государство.

Широкое распространение в 50-60-е годы получила в развивающихся странах и точка зрения, согласно которой правительство может наилучшим образом определить, какие товары, прежде всего необходимы для общества и стимулировать их производство с помощью налогообложения, предоставления кредитов, облегчения доступа к иностранной валюте, протекционистских мер в области внешней торговли и т. д. Те же инструменты, но в противоположном направлении должны были использоваться и для ограничения производства «неосновных» товаров. Естественная ориентация стран, получивших независимость, на экономическую стратегию СССР с плановым хозяйствованием и преобладанием государственной собственности осложнялась необходимостью учитывать баланс интересов, сложившийся внутри этих стран и зависимость экономики от импорта товаров и капитала из бывших метрополий.