Модернизация экономики и управления. Книга 1 - [54]

Для этого необходимы новые методы, одной из важных составляющих является управление организациями с позиций повышения устойчивости их развития, позволяющие бизнес-структурам в полной мере использовать собственный потенциал и обеспечивать укрепление своих конкурентных позиций в современном рыночном пространстве.

Взгляды на роль государства в экономике претерпевали неоднократные изменения. Со времён А. Смита считалось общепризнанным, что рынок является наилучшим регулятором экономики, обеспечивающим экономический рост и повышение благосостояния населения [11]. Государство же должно выполнять лишь ограниченные функции, необходимые для процветания рынка: представлять такие общественные блага, как оборона, обеспечение безопасности граждан, защита прав собственности, обеспечение исполнения контрактов, минимальные услуги в сфере образования и т. п. Тем не менее, во многих случаях государство играло роль катализатора в процессе развития рынков, создавая средства коммуникации, занимаясь просветительской работой и т. п. Однако в целом и в теории и на практике преобладало представление экономистов-классиков о минимальной роли государства [13]. В определённой степени это было обусловлено негативной реакцией на широкое вмешательство правительств европейских стран в функционирование рынков, характерное для XVIII в. В XIX столетии экономическая роль правительств стала более ограниченной, а государственные расходы в большинстве промышленных стран составляли около 10 % ВВП [6].

После Первой мировой войны отношение к роли государства в экономике стало постепенно меняться. К концу 20-х годов во многих европейских странах были созданы системы социального обеспечения (хотя и в зачаточной форме), а кризис 1929–1933 гг. вызвал волну экспансии государственных расходов, включая социальные программы. Многие рассматривали кризис как свидетельство несостоятельности механизма свободного рынка, особенно на фоне успехов первого социалистического государства с централизованно управляемой экономикой, что служило оправданием необходимости государственного вмешательства [3]. К 1937 г. расходы государств в среднем составляли 22,4 % от ВВП (или немного меньше, если исключить Германию, Испанию и Японию, находившихся в состоянии войны или подготовки к ней) [5]. Но главное – государство стало проводить более активную экономическую политику. В целом же к середине XX века концепция «минимального государства» с его политикой невмешательства в экономику утратила свои позиции.

Период после Второй мировой войны продолжил тенденцию расширения активности государства в экономике. Западно-европейские страны и Япония смогли быстро восстановить экономику не только благодаря помощи США и международных экономических организаций, но во многом благодаря активной государственной экономической политике, опиравшейся как на кейнсианскую концепцию, так и в определённой степени на имевшийся опыт социалистического строительства в СССР. Практические действия правительств имели свои особенности в зависимости от национальной специфики экономических и социальных отношений в каждом конкретном случае.

Почти во всех европейских странах государство осуществило после войны денежную реформу для упорядочения денежного обращения, восстановления единой национальной валюты, сокращения денег в обращении с целью подавления инфляции. Реформа проводилась через обмен денежных знаков (обмен проводился дифференцировано, использовалось замораживание счетов, перевод части средств в государственный долг и т. д.). В ряде стран была проведена широкая национализация – в государственную собственность переходили целые отрасли экономики и банки.

В послевоенный период некоторые страны в течение длительного периода сохраняли государственный внешнеэкономический и валютный контроль (ФРГ ввела конвертируемость валюты лишь в 1965 г., а Япония – в начале 70-х, т. е. после того, как обе страны добились конкурентоспособности отраслей своей промышленности и укрепили позиции валют). Великобритания длительное время сохраняла государственный контроль за ценами (в первое послевоенное десятилетие он сохранялся для половины продовольственных и трети всех промышленных потребительских товаров и отменялся по мере насыщения рынков и ликвидации дефицита) [4].

Во многих странах после Второй мировой войны получили развитие различные варианты планирования и прогнозирования экономики. Французский дирижизм предполагал активное использование индикативного планирования для развития ключевых отраслей. Экономическое программирование широко применялось после войны и в Нидерландах, Норвегии, Японии, а в 60-х годах – оно использовалось в Великобритании, Швеции, Бельгии, Италии, ФРГ [8]. Этому способствовала национализация и приоритет долгосрочных стратегических задач в целях укрепления конкурентоспособности национальных экономик. Разработка программ осуществлялась специальными органами, а для их реализации использовались как прямые инвестиции, так и косвенные фискальные и монетарные инструменты воздействия.

Ещё со времён Великой депрессии государства активно использовали стабилизационную политику, в основе которой лежала кейнсианская концепция воздействия на совокупный спрос с помощью инструментов фискальной или монетарной политики. В периоды циклических колебаний доходы граждан предлагалось поддерживать с помощью общественных работ, выплат пособий безработным, использования прогрессивных систем налогообложения. Во многих странах были введены государственные пенсионные системы перераспределительного характера, осуществлялась помощь лицам с низкими доходами и т. д.