Мегапроекты и риски. Анатомия амбиций - [54]

Функциональные требования

Применение функциональных требований подразумевает целевой подход к анализу экономической целесообразности и принятию решений вместо обычного технически-ориентированного подхода (см. рис. 10.3). Использование подхода функциональных требований означает, что в тех случаях, когда возможно, все требования по возможному проекту должны определяться до рассмотрения различных технических альтернатив конкретных решений и до проведения экспертизы предложенного проекта[258].

В инженерии подход функциональных требований в последние годы стал чаще применяться при разработке различных типов объектов, таким образом, частично заменяя традиционный подход, базирующийся на детальной технической спецификации[259]. По нашему мнению, такую философию необходимо применять шире, не только в технических аспектах проектов, но также, например, и при рассмотрении их внешних эффектов.

В принципе, функциональные требования должны вытекать из политических целей и требований общественного интереса, которым должен отвечать проект, например, в отношении экономических результатов, экологической устойчивости и вопросов безопасности. Более конкретно требования к транспортному проекту могут касаться таких моментов как безопасность дорог, мостов и туннелей, безопасность для пассажиров (например, требования относительно проведения спасательных операций в туннелях и так далее), морская безопасность (навигационные аспекты), воздействие на окружающую среду (выбросы, морская среда, потребление энергии и так далее) и ограничения для наземных средств связи (например, определение возможной дислокации). Эффективность может также касаться таких вещей, как пропускная способность автомобильного или железнодорожного сообщения, минимальная и максимальная скорость транспорта и так далее.

Функциональные требования, таким образом, включают больше, чем только подход к разработке проекта с технической точки зрения. Функциональные требования проекта, среди прочего, отражают национальные цели в транспортном и экологическом секторах. Однако необходимо, чтобы требования формулировались последовательно и измерялись однозначным способом. Требование измерения необходимо для возможности осуществления детального проектирования и для проведения мониторинга и аудита в процессе возможного строительства и эксплуатации[260].

Определенное преимущество использования подхода функциональных требований состоит в том, что он заставляет людей сосредоточиться на конечном результате, а не на средствах, а именно на вопросе о том, чего мы хотим достичь или избежать, а не на технических вопросах. Какой уровень безопасности необходим? Каковы экологические проблемы и как их можно решить? В случае с проектом Эресунд, например, главная проблема касалась воздействия на поток воды через пролив, и, в конечном счете, было принято решение о том, что сообщение через пролив Эресунд должно быть построено таким образом, чтобы устранить практически любые препятствия для потока воды с целью сохранения качества морской среды в Балтийском море. Это может расцениваться как функциональное требование для сообщения через пролив Эресунд. Требование должно было быть сформулировано заранее в процессе принятия решения, поскольку эта проблема была уже известна после проекта Большой Бельт. Вместо этого оно было сформулировано и рассматривалось на последней стадии, вызывая общественные волнения и дестабилизируя процесс принятия решений.

Следует также подчеркнуть, что необходимо не только устанавливать основные требования до принятия решения, но также начинать процесс формулирования функциональных требований до проведения крупных исследований в рамках анализа экономической целесообразности. Преимущество подхода функциональных требований, таким образом, заключается в том, что он учитывает конструктивный и взаимный диалог с теми, кто играет активную роль в вопросах экологии, безопасности, экономики и т. д. В то же время, подход вынуждает организации и группы людей играть конструктивную роль в осуществлении целей, которых они хотели бы достичь, и снижает вероятность критики, направленной на крупные проекты только потому, что они оказались крупными проектами[261].

Как мы утверждали в предыдущей главе и повторяем здесь ввиду важности этого вопроса, функциональные требования, когда они применяются через конкурентный тендерный процесс, имеют преимущества и с другой точки зрения, поскольку они учитывают инновационные технические проекты и эксплуатационные методы, представляемые по инициативе претендентов, что может привести к значительной экономии средств по сравнению с традиционным подходом. При традиционном заключении контракта окончательный проект обычно готовится до принятия заявок, ограничивая возможности для предложения новых решений и способов экономии средств. При применении функциональных требований проект и его подготовка находятся, в принципе, полностью в введении подрядчика; единственным требованием является соответствие плана функциональным требованиям. Действительно, в подлинном контракте на основе функциональных требований подрядчики будут нести ответственность за осуществление не только проектирования и строительства, но и за эксплуатацию в течение длительного периода времени – обычно не меньше десяти лет, – что стимулирует подрядчиков внедрять инновационные процедуры и технологии, поскольку им фактически предлагают защиту от разглашения информации об этих новых технологиях и процедурах до конца срока действия контракта. Поэтому такой подход к заключению контрактов также позволяет экономить средства в долгосрочной перспективе