Мегапроекты и риски. Анатомия амбиций [заметки]

Шрифт

Интервал

О роли Европейского союза как промоутера мегапроектов, см. John F. L. Ross, Linking Europe: Transport Policies and Politics in the European Union (Westport, CT: Praeger Publishers, 1998). См. также OECD, Infrastructure Policies for the 1990s (Paris: OECD, 1993); and Roger W. Vickerman, “Transport Infrastructure and Region Building in the European Community”, Journal of Common Market Studies, том 32, № 1, март 1994 г., с. 1–24.

The Economist, 19 августа 1995 г., с. 84.

Zygmunt Bauman, Globalization: The Human Consequences (Cambridge: Polity Press, 1998); здесь приводится по Bauman, “Time and Class: New Dimensions of Stratification”, Sociologisk Rapportserie, № 7, Department of Sociology, University of Copenhagen, 1998, с. 2–3.

Paul Virilio, “Un monde surexposé: fin de l’histoire, ou fin de la géographie?”, в Le Monde Diplomatique, том 44, № 521, август 1997 г., с. 17, здесь приводится по Bauman “Time and Class”. Согласно Бауману, идея «конца географии» впервые была представлена Ричардом О’Брайеном в Global Financial Integration: The End of Geography (London: Chatham House/Pinter, 1992). Cm. Frances Cairncross, The Death of Distance: How the Communications Revolution Will Change Our Lives (Boston, MA: Harvard Business School Press, 1997). См. также Linda McDowell, ed., Undoing Place? A Geographical Reader (London: Arnold, 1997).

Time, 3 августа 1998 г.

Хотя плотины как таковые не относятся к транспортной и коммуникационной инфраструктуре, мы рассматриваем строительство плотин в рамках войны за независимость от пространства. Плотины, помимо прочего, производят электричество, а электричество является одним из самых эффективных способов освободить промышленность от локализованных источников энергии, таким образом, сделав промышленность «свободной», то есть независимой от пространства.

Peter W. G. Morris and George H. Hough, The Anatomy of Major Projects: A Study of the Reality of Project Management (New York: John Wiley & Sons, 1987); Mads Christoffersen, Bent Flyvbjerg and Jørgen Lindgaard Pedersen, “The Lack of Technology Assessment in Relation to Big Infrastructure Decisions”, in Technology and Democracy: The Use and Impact of Technology Assessment in Europe. Proceedings from the 3rd European Congress on Technology Assessment, том I, Копенгаген: n. p., 4–7 ноября 1992 г., с. 54–75; David Collingridge, The Management of Scale: Big Organizations, Big Decisions, Big Mistakes (London: Routledge, 1992); Joseph S. Szyliowicz and Andrew R. Goetz, “Getting Realistic About Megaproject Planning: The Case of the New Denver International Airport”, Policy Sciences, том 28, № 4, 1995, с. 347–67; Mark Bovens and Paul ’t Hart, Understanding Policy Fiascoes (New Brunswick, NJ: Transaction Publishers, 1996); Peter Hall, “Great Planning Disasters Revisited”, paper, Bartlett School, London, undated.

CNN, Financial News, 16 июля 1998 г. Больше примеров см. в главах 2–4. См. также Elinor Ostrom, Larry Schroeder and Susan Wynne, Institutional Incentives and Sustainable Development: Infrastructure Policies in Perspective (Boulder, CO: Westview Press, 1993).

The Economist, 28 августа 1999 г., с. 47.

Edward W. Merrow, Understanding the Outcomes of Megaprojects: A Quantitative Analysis of Very Large Civilian Projects (Santa Monica, CA: RAND Corporation, 1988), с. 2–3.

Joanna Gail Salazar, “Damming the Child of the Ocean: The Three Gorges Project”, Journal of Environment and Development, том 9, № 2, июнь 2000 г., с. 173.

Major Projects Association, Beyond 2000: A Source Book for Major Projects (Oxford: Major Projects Association, 1994), с. 172; Morris and Hough, The Anatomy of Major Projects, с. 214.

Ralf C. Buckley, “How Accurate Are Environmental Impact Predictions?” Ambio, том 20, №№ 3–4, 1993.

Walter Williams, Honest Numbers and Democracy (Washington, DC: Georgetown University Press, 1998).

Paul C. Huszar, “Overestimated Benefits and Underestimated Costs: The Case of the Paraguay-Paraná Navigation Study”, Impact Assessment and Project Appraisal, том 16, № 4, декабрь 1998 г., с. 303; Philip M. Fearnside, “The Canadian Feasibility Study of the Three Gorges Dam Proposed for China’s Yangtze River: A Grave Embarrassment to the Impact Assessment Profession”, Impact Assessment, том 12, № 1, весна 1994 г., с. 21–57; C. Alvares and R. Billorey, Damning the Narmada: India’s Greatest Planned Environmental Disaster (Penang, Malaysia: Third World Network and Asia-Pacific People’s Environment Network, APPEN, 1988).

John F. Kain, “Deception in Dallas: Strategic Misrepresentation in Rail Transit Promotion and Evaluation”, Journal of the American Planning Association, том 56, № 2, весна 1990 г., с. 184–96; Alan Whitworth and Christopher Cheatham, “Appraisal Manipulation: Appraisal of the Yonki Dam Hydroelectric Project”, Project Appraisal, том 3, № 1, март 1988 г., с. 13–20; Martin Wachs, “When Planners Lie with Numbers”, Journal of the American Planning Association, том 55, № 4, осень 1989 г., с. 476–9; R. Teichroeb, “Canadian Blessing for Chinese Dam Called ‘Prostitution’”, Winnipeg Free Press, 20 сентября 1990 г., с. 9.

Практические примеры, см. Åsa Boholm and Ragnar Löfstedt, “Issues of Risk, Trust and Knowledge: The Hallandsås Tunnel Case”, Ambio, том 28, № 6, сентябрь 1999 г., с. 556–61. Теоретические доказательства, см. James Bohman, Public Deliberation: Pluralism, Complexity, and Democracy (Cambridge, MA: MIT Press, 1996), гл. 3.

Brian Doherty, “Paving the Way: The Rise of Direct Action Against Road– Building and the Changing Character of British Environmentalism”, Political Studies, том 47, № 2, июнь 1999 г., с. 275–91; Andrea D. Luery, Luis Vega and Jorge Gastelumendi de Rossi, Sabotage in Santa Valley: The Environmental Implications of Water Mismanagement in a Large-Scale Irrigation Project in Peru (Norwalk, CT: Technoserve, 1991); Jon Teigland, “Predictions and Realities: Impacts on Tourism and Recreation from Hydropower and Major Road Developments”, Impact Assessment and Project Appraisal, том 17, № 1, март 1999 г., с. 67; “Svensk webbsida uppmanar till sabotage” (шведский веб-сайт призывает к саботажу) и “Sabotage for miljoner” (sabotage for millions), Svensk Vägtidning, том 84, № 2, 1997, с. 3 и том 85, № 1, 1998, с. 7 Один из авторов настоящей книги также столкнулся со случаем саботажа на одном крупномасштабном ирригационном проекте в районе Килиманджаро в Танзании: см.: Bent Flyvbjerg, Making Social Science Matter: Why Social Inquiry Fails and How It Can Succeed Again (Cambridge: Cambridge University Press, 2001), гл. 10.

Ulrich Beck, Risk Society: Towards a New Modernity (Thousand Oaks, СA: Sage, 1992); Anthony Giddens, The Consequences of Modernity (Stanford, CA: Stanford University Press, 1990); Jane Franklin, ed., The Politics of Risk Society (Cambridge: Polity Press, 1998).

Для знакомства с литературой по оценке и управлению риском, см.: Sheldon Krimsky and Dominic Golding, eds., Social Theories of Risk (Westport, CT: Praeger, 1992); Ortwin Renn, “Three Decades of Risk Research: Accomplishments and New Challenges”, Journal of Risk Research, том 1, № 1, 1998, с. 49–71. См. также Главу 7 и три ведущих отраслевых журнала, Journal of Risk Research, Risk Analysis и Journal of Risk and Uncertainty.

Silvio О. Funtowicz and Jerome R. Ravetz, “Three Types of Risk Assessment and the Emergence of Post-normal Science”, in Krimsky and Golding, eds., Social Theories of Risk, с. 251–73. См. также Carlo Jaeger, Ortwin Renn, Eugene A. Rosa and Thomas Webler, Risk, Uncertainty and Rational Action (London: Earthscan, 2001).

Ortwin Renn, Thomas Webler and Peter Wiedemann, eds., Fairness and Competence in Citizen Participation: Evaluating Models for Environmental Discourse (Dordrecht: Kluwer, 1995); Ortwin Renn, “A Model for an Analytic-Deliberative Process in Risk Management”, Environmental Science and Technology, том 33, № 18, сентябрь 1999 г., с. 3049–55; Thomas Webler and Seth Tuler, “Fairness and Competence in Citizen Participation: Theoretical Reflections From a Case Study”, Administration and Society, том 32, № 5, ноябрь 2000 г., с. 566–95.

Adolf G. Gundersen, The Environmental Promise of Democratic Deliberation (Madison, WI: University of Wisconsin Press, 1995); Katherine E. Ryan and Lizanne Destefano, eds., Evaluation As a Democratic Process: Promoting Inclusion, Dialogue, and Deliberation (San Francisco: Jossey-Bass, 2000); Edward C. Weeks, “The Practice of Deliberative Democracy: Results From Four Large-Scale Trials”, Public Administration Review, том 60, № 4, июль-август 2000 г., с. 360–72. По теории совещательной демократии, см. James Bohman, Public Deliberation: Pluralism, Complexity, and Democracy (Cambridge, MA: MIT Press, 1996); Jon Elster, ed., Deliberative Democracy (Cambridge: Cambridge University Press, 1998); Stephen MacEdo, ed., Deliberative Politics: Essays on Democracy and Disagreement (Oxford: Oxford University Press, 1999); John S. Dryzek, Deliberative Democracy and Beyond: Liberals, Critics, Contestations (Oxford: Oxford University Press, 2000).

О совещательных подходах к участию, основанных на коммуникативной рациональности, см.: Thomas Webler, “‘Right’ Discourse in Citizen Participation: An Evaluative Yardstick” and Frances M. Lynn and Jack D. Kartez, “The Redemption of Citizen Advisory Committees: A Perspective from Critical Theory”, both articles in Renn, Webler and Wiedemann, eds., Fairness and Competence in Citizen Participation. Критику совещательного подхода и коммуникативной рациональности, см.: Reiner Keller and Angelika Poferl, “Habermas Fightin’ Waste: Problems of Alternative Dispute Resolution in the Risk Society”, Journal of Environmental Policy and Planning, том 2, № 1, 2000.

Более полное изложение этой дискуссии, см.: Bent Flyvbjerg, “Habermas and Foucault: Thinkers for Civil Society?”, British Journal of Sociology, том 49, № 2, июнь 1998 г., с. 208–33.

Для сравнительного анализа подходов, основанных на коммуникативной рациональности, и подходов, основанных на власти, см.: Flyvbjerg, Making Social Science Matter.

Относительно ответственности, см.: P. Day and R. Klein, Accountabilities (London: Tavistock, 1987); James G. March and Johan P. Olsen, Democratic Governance (New York: Free Press, 1995); Mark Bovens, The Quest for Responsibility: Accountability and Citizenship in Complex Organizations (Cambridge University Press, 1998); Fidelma White and Kathryn Hollingsworth, Audit, Accountability and Government (Oxford: Clarendon Press, 1999). Для дополнительных ссылок см. следующие главы.

Холл и Тэйлор выделяют три разных аналитических подхода к тому, что называется «Новый институционализм»: исторический институционализм, институционализм рационального выбора и социологический институционализм (Peter A. Hall and Rosemary С. R. Taylor, “Political Science and the Three New Institutionalisms”, Political Studies, том 44, № 5, 1996, с. 936–57). В дальнейшем мы обращаемся к первой и последней из этих трех школ, особенно к тому, как они понимают и преобразовывают методы и правила организационной ответственности. Более подробно по этой теме см.: James G. March and Johan P. Olsen, Rediscovering Institutions: The Organizational Basis of Politics (New York: Free Press, 1989); Walter W. Powell and Paul J. DiMaggio, eds., The New Institutionalism in Organizational Analysis (University of Chicago Press, 1991); W. Richard Scott, Institutions and Organizations: Theory and Research (Thousand Oaks, CA: Sage, 1995); and Vivien Lowndes, “Varieties of New Institutionalism: A Critical Appraisal”, Public Administration, том 74, лето 1996 г., с. 181–97.

Joe Cummings, Thailand (Melbourne: Lonely Planet Publications, 1999), с. 32.

Anna Coote, “Risk and Public Policy: Towards a High-Trust Democracy”, in Jane Franklin, ed., The Politics of Risk Society (Cambridge: Polity Press, 1998), с. 131.

Информация от Channel Tunnel Group, июль 1998 г., любезно предоставленная Метте Скамрис, Отдел разработки и планирования, Ольборгский университет. Согласно Eurotunnel, Проспект 1986 г. предусматривает резервный кредит для объекта в один миллиард фунтов, чтобы обеспечить такие непредвиденные обстоятельства, как задержки, расходы дополнительного капитала и т. д. В вышеупомянутые показатели производственных затрат эти непредвиденные обстоятельства не включены, согласно Eurotunnel (переписка с Eurotunnel, декабрь 1999 г., архив авторов).

Sund & Bælt, Årsberetning 1999 (Копенгаген: Холдинг Sund & Bæt, 2000), с. 19.

Danish Parliament, “Bemærkninger til Forslag til Lov om anlæg af fast forbindelse over Øresund”, Lovforslag nr. L 178 (Folketinget [Danish Parliament] 1990–91, 2. samling, proposed 2 May 1991), с. 10.

Sund & Вælt, Årsberetning 1999, с. 20.

Sund & Вælt, Årsberetning 1999, с. 20; Danish Parliament, “Redegørelse af 6/12 93 om anlæg af fast forbindelse over Øresund”, Fortryk af Folketingets forhandlinger, Folketinget, 7 December 1993 (Copenhagen: sp. 3212–3213); Danish Auditor-General, Beretning til statsrevisorerne от udviklingen i de økonomiske overslag vedrørende Øresundsforbindelsen (Copenhagen: Rigsrevisionen (Danish Auditor-General), November 1994), с. 43–44. Øresundkonsortiet, Den faste forbindelse over Øresund (Copenhagen: Øresundkonsortiet, 1994), с. 4.

В ответ на наше описание роста себестоимости в сообщениях Большой Бельт и Эресунд администрация двух сообщений возражает против наших данных по перерасходу средств, в том числе о росте стоимости, вызванном политически одобренными изменениями планов проекта с целью, например, защиты окружающей среды. Согласно администрации такой рост стоимости не должен включаться в данные о перерасходе средств. Также администрация утверждает, что основным бюджетом, используемым для определения перерасхода средств, не должен быть бюджет, относящийся ко времени принятия решения о строительстве. Это должен быть более поздний бюджет, оцененный после политически одобренного изменения проекта и после учреждения проектных компаний и принятия ими ответственности за проекты (переписка с Холдингом Sund & Bælt, 20 декабря 1999 г., архив авторов). Если бы мы последовали рекомендации администрации, то финансовые перерасходы оказались бы существенно ниже тех, что упомянуты в основном тексте. Хотя мы понимаем, почему руководство проектов, со своей точки зрения, предпочло бы не включать в расчет перерасхода средств вопросы и периоды времени, за которые оно не несло ответственности, мы подчеркиваем, что международным принятым стандартом для расчета перерасхода средств является сравнение фактических затрат с затратами, оцененными во время принятия решения о строительстве. Для этого имеются должные основания. Во-первых, информация, доступная тем, кто принимает решение о строительстве в момент принятия такого решения, имеет значение, если мы хотим оценить, было ли решение обоснованным или нет. Во-вторых, этот стандарт расчета перерасхода средств позволяет сравнить эффективность различных проектов; это было бы невозможно, если мы следовали рекомендациям администрации проектов Эресунд и Большой Бельт.

Swedish Auditor-General, Infrastrukturinvesteringar: En kostnadsjämförelse mellan plan och utfall i 15 större projekt inom Vägverket och Banverket, RRV 1994:23 (Stockholm: Avdelningen för Effektivitetsrevision, 1994).

Don Pickrell, Urban Rail Transit Projects: Forecast Versus Actual Ridership and Cost (Washington, DC: US Department of Transportation, 1990).

P. R. Fouracre, R. J. Allport and J. M. Thomson, The Performance and Impact of Rail Mass Transit in Developing Countries, TRRL Research Report 278 (Crowthorne: Transport and Road Research Laboratory, 1990).

Bent Flyvbjerg, Mette K. Holm and Søren L. Buhl, “Underestimating Costs in Public Works Projects: Error or Lie?”, in Journal of the American Planning Association, том 68, № 3, лето 2002 г., с. 279–95. Леонард Меревитс ранее провел исследование, нацеленное на сравнение перерасхода средств в проектах городских высокоскоростных дорог, в частности системы San Francisco Bay Area Rapid Transit (BART), с перерасходами в других типах проектов общественных сооружений. С нашей точки зрения, это не более чем еще одно исследование перерасхода средств в проектах транспортной инфраструктуры с попыткой установления статистического значения для собственных выводов (Leonard Merewitz, How Do Urban Rapid Transit Projects Compare in Cost Estimate Experience? Reprint no. 104, Berkeley: University of California Berkeley, Institute of Urban and Regional Development, 1973; Merewitz, “Cost Overruns in Public Works”, in William A. Niskanen, Arnold C. Harberger, Robert H. Haveman, Ralph Turvey and Richard Zeckhauser, eds., Benefit-Cost and Policy Analysis, Chicago: Aldine Publishers, 1973, reprint no. 114, Berkeley: Institute of Urban and Regional Development, University of California, 1973). По причинам, приведенным ранее, исследование Меревитса не может считаться достаточно крупным для изучения транспортной инфраструктуры, и его статистическое значение неясно. (Flyvbjerg, Skamris Holm and Buhl, “Underestimating Costs in Public Works Projects: Error or Lie?”). Несмотря на недостатки, подход, предпринятый Меревитсом, был инновационным для своего времени и, в принципе, указал верное направление анализа перерасхода средств в проектах общественных сооружений.

Основные источники: Merewitz, Urban Rapid Transit Projects; Hall, “Great Planning Disasters Revisited”; World Bank, Economic Analysis of Projects: Towards a Results-Oriented Approach to Evaluation, ECON Report (Washington, DC: forthcoming); R. M. Fraser, “Compensation for Extra Preliminary and General (P & G) Costs Arising from Delays, Variations and Disruptions: The Palmiet Pumped Storage Scheme”, Tunnelling and Underground Space Technology, том 5, № 3, 1990; M. M. Dlakwa and M. F. Culpin, “Reasons for Overrun in Public Sector Construction Projects in Nigeria”, International Journal of Project Management, том 8, № 4, 1990; Morris and Hough, The Anatomy of Major Projects: A Study of the Reality of Project Management; David Arditi, Guzin Tarim Akan and San Gurdamar, “Cost Overruns in Public Projects”, International Journal of Project Management, том 3, № 4, 1985; Henry T. Canaday, Construction Cost Overruns in Electric Utilities: Some Trends and Implications, Occasional Paper no. 3 (Columbus: National Regulatory Research Institute, Ohio State University, November 1980); P. D. Henderson, “Two British Errors: Their Probable Size and Some Possible Lessons”, Oxford Economic Papers, том 29, № 2, июль 1977 г.; Coleman Blake, David Cox and Willard Fraize, Analysis of Projected Vs. Actual Costs for Nuclear and Coal-Fired Power Plants, Prepared for the United States Energy Research and Development Administration (McLean, VI: Mitre Corporation, 1976); Department of Energy Study Group (DOE), North Sea Costs Escalation Study, Energy Paper no. 8 (London: DOE, 31 December 1975); Maynard M. Hufschmidt and Jacques Gerin, “Systematic Errors in Cost Estimates for Public Investment Projects”, in Julius Margolis, ed., The Analysis of Public Output (New York: Columbia University Press, 1970); J. M. Healey, “Errors in Project Cost Estimates”, Indian Economic Journal, том 12, № 1, июль-сентябрь 1964 г.

Hall, “Great Planning Disasters Revisited”, с. 3.

Robert Summers, “Cost Estimates as Predictors of Actual Costs: A Statistical Study of Military Developments”, in Thomas Marschak, Thomas K. Glennan and Robert Summers, eds., Strategy for R&D: Studies in the Microeconomics of Development (Berlin: Springer-Verlag, 1967), с. 148.

Major Projects Association, Beyond 2000: A Source Book for Major Projects, с. 165.

Больше примеров добросовестной практики в отношении оценки расходов и управления, см.: World Bank, World Development Report 1994: Infrastructure for Development (Oxford: Oxford University Press, 1994). См. также André Blanc, Christian Brossier, Christian Bernardini and Michel Gerard: Rapport de la Mission sur la Projet de TGV-Est Européen, Inspection Général des Finances et Conseil Générale des Pont et Chausées, Paris, июль 1996 г.

B. Bradshaw and R. Vickerman, eds., The Channel Tunnel: Transport Studies, In Focus (Folkestone: The Channel Tunnel Group Ltd, 1993), с. 17.

Christoffersen, Flyvbjerg and Pedersen, “The Lack of Technology Assessment in Relation to Big Infrastructural Decisions”, in Technology and Democracy: The Use and Impact of Technology Assessment in Europe. Proceedings from the 3rd European Congress on Technology Assessment, том I, с. 54–75.

Фактический пассажиропоток на железнодорожном транспорте совпадал с прогнозом 1987 г., то есть прогнозом времени принятия решения о строительстве сообщения Большой Бельт. Железнодорожные прогнозы, сделанные после этой даты, оказались оптимистическими: прогноз 1989 г. ежедневного пассажиропотока на 18 процентов превышал фактические показатели, прогноз 1991 г. превышал их на 65 процентов, а прогноз 1994 г. на 32 процента превышал показатели фактического транспортного движения. См.: А/S Storebæltsforbindelsen, Øst-vest trafikmodellen: Prognoser for trafikken over Storebæltsbroen og de konkurrerende færgeruter (Копенгаген: Great Belt Ltd, август 1994 г.), с. 4.

Основано на ежемесячных данных железнодорожного пассажиропотока через Большой Бельт 1997–2000 гг., предоставлено Государственными железными дорогами Дании (DSB), январь 2001 г.; и Государственные железные дороги Дании, Ånsrapport 2001 на www.dsb.dk, сентябрь 2002 г.

Sund & Bælt, Årsberetning 2001, с. 6.

Danish Parliament, “Bemærkninger til Forslag til Lov om anlæg af fast forbindelse over Øresund”, с. 11.

Sund & Bælt, Årsberetning 2001, с. 7; DSB, Årsrapport 2001.

Данные движения в этой таблице относятся к году открытия. Предпочтительно было бы сравнить прогнозируемое и фактическое движение за большее количество лет, а не только в год открытия. Однако такие данные были нам недоступны.

German Federal Ministry for Transport, “Gesamtwirtschaftliche Bewertung von Verkehrsinfrastrukturinvestitionen für den Bundesverkehrswegeplan”, Schriftenreihe des Bundesmimsteriums für Verkehr, Heft 72, Bonn: Bundesminister für Verkehr, 1992.

German Federal Ministry for Transport, Bundesverkehrswegeplan 1992, Bonn: Bundesminister für Verkehr, 1992.

National Audit Office, Department of Transport, Scottish Department and Welsh Office: Road Planning (London: HMSO, 1988), с. 2.

Более ранняя оценка 44 исследований транспорта в Великобритании показала «почти всеобщее завышение по каждому пункту». I. Н. Mackinder and S. Е. Evans, The Predictive Accuracy of British Transport Studies in Urban Areas, Supplementary Report 699 (Crowthorne: Transport and Road Research Laboratory, 1981), с. 25.

Ibid., с. 4.

Pickrell, Urban Rail Transit Projects: Forecast Versus Actual Ridership and Cost; Pickrell, “A Desire Named Streetcar: Fantasy and Fact in Rail Transit Planning”, Journal of the American Planning Association, том 58, № 2, 1992, с. 158–76. См. также Jonathan E. D. Richmond, New Rail Transit Investments: A Review (Cambridge, MA: Harvard University, John F. Kennedy School of Government, 1998).

Fouracre, Allport and Thomson, The Performance and Impact of Rail Mass Transit in Developing Countries, TRRL Research Report no. 278, с. 10.

Bent Flyvbjerg and Mette K. Skamris Holm, “How Accurate are Demand Forecasts in Transport Infrastructure Projects?”, paper, forthcoming.

Для сравнения исторического прогноза движения и исторического прогноза электрификации, см.: Arun Sanghvi and Robert Vernstrom, “Review and Evaluation of Historic Electricity Forecasting Experience (1960–1985)”, Industry and Energy Department Working Paper, Energy Series Paper, no. 18, Washington, DC: World Bank, 1989.

См. также H. O. Stekler, “Are Economic Forecasts Valuable?” Journal of Forecasting, том 13, № 6, 1994, с. 495–505; Gordon Leitch and J. Ernest Tanner, “Professional Economic Forecasts: Are They Worth Their Costs?” Journal of Forecasting, том 14, № 2, 1995, с. 143–57; Heidi Winklhofer, Adamantios Diamantopoulos and Stephen F. Witt, “Forecasting Practice: A Review of the Empirical Literature and an Agenda for Future Research”, International Journal of Forecasting, том 12, № 2, 1996, с. 193–221; Mark Garett and Martin Wachs, Transportation Planning on Trial: The Clean Air Act and Travel Forecasting (Thousand Oaks, CA: Sage, 1996).

M. Gaudry, B. Mandel and W. Rothengatter, “Linear and Nonlinear Logit Models”, Transportation Research, часть B, том 28, № 6, 1994; B. Mandel, Schnellverkehr und Modal Split (Baden Baden: Nomos, 1992).

S. P. Huntington and J. S. Nye, Jr., Global Dilemmas (Cambridge, MA: Harvard, 1985).

Больше информации о предвзятости промоутеров проектов, см.: Flyvbjerg, Holm and Buhl, “Underestimating Costs in Public Works Projects: Error or Lie?”, Journal of the American Planning Association.

См. также Major Projects Association, Beyond 2000: A Source Book for Major Projects, с. 155; The Economist, 30 апреля 1994 г., с. 13, 73–4.

CNN, Financial News, 21 октября 1994 г.

The Economist, 31 января 1998 г., с. 74; 24 мая 1997 г., с. 67–8; 30 апреля 1994 г., с. 73; 29 апреля 1989 г., с. 73.

Danish Parliamentary Auditor’s Committee, Beretning от Storebæltsforbindelsens økonomi, Beretning 4/97 (Copenhagen: Statsrevisoratet (Auditor’s office), 1998), с. 30–36.

The Danish Parliament, Law no. 1233, 27 декабря 1996 г.

Danish Parliamentary Auditor’s Committee, Beretning от Storebæltsfobindelsens økonomi, с. 55–7.

Sund & Bælt. Årsberetning 1999 (Копенгаген: Холдинг Sund & Bælt, 2000), с. 20–23.

Sund & Bælt, Årsberetning 2001 (Копенгаген: Холдинг Sund & Bælt, 2002), с. 27.

Sund & Bælt, Årsberetning 1999, с. 23.

Ibid., с. 22; Sund & Bælt, Årsberetning 2001, с. 29.

Ibid., с. 24.

Danish Parliamentary Auditor’s Committee, Beretning от Storebæltsfobindelsens økonomi, 1998, с. 58.

Danish Parliament, “Aftale mellem Danmarks regering og Sveriges regering om en fast forbindelse over Øresund”, signed 23 March 1991, article 21; Annex to Danish Parliament, “Forslag til Lov om anlæg af fast forbindelse over Øresund”, Lovforslag nr. L 178, proposed 2 May 1991.

Ibid.

Danish Auditor-General, Beretning til statsrevisorerne от udviklingen i de økonomiske overslag vedrørende Øresundsforbindelsen, с. 16–28.

Ibid., с. 12.

Ministry of Transport, Ministry of Finance and Sund & Bælt Holding, Ltd., Udredning af økonomien i А/S Øresundsforbindelsen (de danske anlæg) (Copenhagen: Author, 2002).

Ibid., с. 33.

Bent Flyvbjerg, “Economic Risk in Public Works Projects: The Case of Urban Rail”, paper, forthcoming.

Более подробно по проблеме погони за рентой, см.: Mushtaq Н. Khan and К. S. Jomo, eds., Rents, Rent-Seeking and Economic Development: Theory and Evidence in Asia (Cambridge: Cambridge University Press, 2000).

Swedish Auditor-General, Infrastrukturinvesteringar: En kostnadsjämförelse mellan plan och utfall i 15 större projekt inom Vägverket och Banverket, RRV 1994:23.

Ibid., Annex 2:1.

Pickrell, Urban Rail Transit Projects: Forecast Versus Actual Ridership and Cost; Richmond, New Rail Transit Investments: A Review.

Pickrell, Urban Rail Transport Projects, с. xi.

Ibid., с. xvii. См. также Kain, “Choosing the Wrong Technology: Or How to Spend Billions and Reduce Transit Use”, с. 197–213.

Fouracre, Allport and Thomson, The Performance and Impact of Rail Mass Transit in Developing Countries, TRRL Research Report no. 278, с. 7–12.

Ibid., с. 14.

Ibid., с. 10.

Основные источники: Merewitz, “Cost Overruns in Public Works”, in Niskanen et al., eds., Benefit-Cost and Policy Analysis; ibid., reprint no. 114; Merewitz, How Do Urban Rapid Transit Projects Compare in Cost Estimate Experience? Reprint no. 104; Hall, Great Planning Disasters; World Bank, Economic Analysis of Projects: Towards a Results-Oriented Approach to Evaluation, ECON Report; Fraser, “Compensation for Extra Preliminary and General (P & G) Costs Arising from Delays, Variations and Disruptions: The Palmiet Pumped Storage Scheme”; Dlakwa and Culpin, “Reasons for Overrun in Public Sector Construction Projects in Nigeria”; Morris and Hough, The Anatomy of Major Projects: A Study of the Reality of Project Management; Arditi, Akan and Gurdamar, “Cost Overruns in Public Projects”; Canaday, Construction Cost Overruns in Electric Utilities: Some Trends and Implications; Henderson, “Two British Errors: Their Probable Size and Some Possible Lessons”; Blake, Cox and Fraize, Analysis of Projected Vs. Actual Costs for Nuclear and Coal-Fired Power Plants; Department of Energy Study Group, North Sea Costs Escalation Study, Hufschmidt and Gerin, “Systematic Errors in Cost Estimates for Public Investment Projects”, in Margolis, ed.. The Analysis of Public Output; Healey, “Errors in Project Cost Estimates”.

World Bank, World Development Report 1994: Infrastructure for Development, с. 86.

Measured as economic rates of return. World Bank, ECON Report, Economic Analysis of Projects, с. 14, 21.

World Bank, World Development Report 1994, с. 17.

World Bank, ECON Report, Economic Analysis of Projects, с. 21.

100

Frank P. Davidson and Jean-Claude Huot, “Management Trends for Major Projects”, Project Appraisal, том 4, № 3, сентябрь 1989 г., с. 137.

101

Martin Wachs, “Ethics and Advocacy in Forecasting for Public Policy”, Business and Professional Ethics Journal, том 9, №№ 1 и 2, 1990.

102

При наличии информации о 40 проектах, по которым было возможно установить достоверные данные о расходах на строительство и развитии движения, мы смогли определить только пять проектов с относительно точными прогнозами, для которых фактическое развитие было определено в интервале прогнозированного развития ±20 процентов. Оставшиеся 35 проектов не вошли в этот интервал, и только один (1) проект имел завышение прогноза расходов и занижение прогноза движения более, чем на 20 процентов.

103

См. также World Bank, An Overview of Monitoring and Evaluation in the Wоrld Bank, Report no. 13247, Operations Evaluation Department (Washington, DC: World Bank, 1994); and World Bank, Evaluation Results 1992, Operations Evaluation Department (Washington, DC: World Bank, 1994).

104

Pickrell, Urban Rail Transit Projects: Forecast Versus Actual Ridership and Cost; Pickrell, “A Desire Named Streetcar: Fantasy and Fact in Rail Transit Planning”, с. 158–76.

105

Merewitz, “Cost Overruns in Public Works”, in Niskanen et al, eds., Benefit-Cost and Policy Analysis, с. 280.

106

Bent Flyvbjerg, “The Dark Side of Planning: Rationality and Realrationalität”, in Seymour Mandelbaum, Luigi Mazza and Robert Burchell, eds., Explorations in Planning Theory (New Brunswick, NJ: Center for Urban Policy Research Press, 1996); Wachs, “When Planners Lie with Numbers”, с. 476–479.

107

Wachs, “Technique Vs. Advocacy in Forecasting: A Study of Rail Rapid Transit”, с. 23–30; Wachs, “When Planners Lie with Numbers”; Wachs, “Ethics and Advocacy in Forecasting for Public Policy”, с. 141–57.

108

Wachs, “Ethics and Advocacy in Forecasting for Public Policy”, с. 144.

109

Wachs, “Technique Vs. Advocacy in Forecasting”, с. 28.

110

Wachs, “Ethics and Advocacy in Forecasting for Public Policy”, с. 146; Wachs, “Technique Vs. Advocacy in Forecasting”, с. 28.

111

Flyvbjerg, Holm and Buhl, “Underestimating Costs in Public Works Projects: Error or Lie?”

112

Ben Dipper, Carys Jones and Christopher Wood, “Monitoring and Post-auditing in Environmental Impact Assessment: A Review”, Journal of Environmental Planning and Management, том 41, № 6, ноябрь 1998 г., с. 731, 744.

113

Brundtland Commission, Our Common Future (Oxford University Press, 1987); Barry Sadler, International Study of the Effectiveness of Environmental Assessment, Interim Report and Discussion Paper (Canadian Environmental Assessment Agency, 1995).

114

Prime Minister’s Office, Circular no. 31, Copenhagen: Prime Minister’s Office, February 1993 and February 1994.

115

R. Gregory, R. Keeney and D. V. Winterfeldt, “Adapting the Environmental Impact Statement Process to Inform Decisionmakers”, Journal of Policy Analysis and Management, том 11, № 1, 1992, с. 61.

116

German Federal Ministry for Transport, Bundesverkehrswegeplan.

117

Morten Andersson et al., Miljøvurdering af transportprojekter: et case studie (Research Center for Environmental Assessment, Roskilde University, 1994); Andersson and Bo Elling, Environmental Impact Assessment on Transport Projects in Denmark (Research Centre for Environmental Assessment, Roskilde University, 1992).

118

T. O’Riordan, “On Greening of Major Projects”, in Major Projects Association, Major Projects and the Environment, Proceedings of a Royal Geographical Society/Major Projects Association Conference, Technical Paper, no. 8, Oxford: Major Projects Association, June 1989; Alan Gilpin, Environmental Impact Assessment (EIA): Cutting Edge for the Twenty-First Century (Cambridge: Cambridge University Press, 1995).

119

Christopher Wood, “Lessons from Comparative Practice”, Built Environment, том 20, № 4, 1994, с. 332–344.

120

The Channel Tunnel Group, The Channel Tunnel Project: Environmental Effects in the UK (Folkestone: The Channel Tunnel Group Ltd, 1985).

121

Steer Davies and Gleave Ltd, Turning Trucks into Trains: The Environmental Benefits of the Channel Tunnel (London: Transport 2000 Ltd., 1987).

122

Bradshaw and Vickerman, eds., The Channel Tunnel: Transport Studies, с. 23–4.

123

Andersson et al, Miljøvurdering af transportprojekter.

124

Ibid.

125

Joanna R. Treweek, Stewart Thompson, N. Veitch and C. Japp, “Ecological Assessment of Proposed Road Developments: A Review of Environmental Statements”, Journal of Environmental Planning and Management, том 36, 1993, с. 295–307.

126

Stewart Thompson, Joanna R. Treweek and D. J. Thurling, “The Ecological Component of Environmental Impact Assessment: A Critical Review of British Environmental Statements”, Journal of Environmental Planning and Management, том 40, № 2, 1997, с. 157–71.

127

Helen J. Byron, Joanna R. Treweek, William R. Sheate and Stewart Thompson, “Road Developments in the UK: An Analysis of Ecological Assessment in Environmental Impact Statements Produced between 1993 and 1997”, Journal of Environmental Planning and Management, том 43, № 1, январь 2000 г., с. 71–97.

128

Ibid.

129

BVU, Hensch and Boesefeldt, PLANCO, Analyse des BVWP-Verfahrens in Methodik und Ablauf (Bonn: Bundesminister für Verkehr [German Federal Ministry for Transport], 1997).

130

EU Commission, Guidelines for the Construction of a Transeuropean Transport Network, EU Bulletin L228 (Brussels: EU Commission, 1996).

131

Graham Wood, “Post-development Auditing of EIA Predictive Techniques: A Spatial Analytical Approach”, Journal of Environmental Planning and Management, том 42, № 5, сентябрь 1999 г., с. 684, 687; Dipper, Jones and Wood, “Monitoring and Post-auditing in Environmental Impact Assessment: A Review”, с. 744.

132

Ralf C. Buckley, “Auditing the Precision and Accuracy of Environmental Impact Predictions in Australia”, Environmental Monitoring and Assessment, том 18, 1991; Buckley, “How Accurate are Environmental Impact Predictions?”, Ambio, том 20, №№ 3–4, 1991.

133

Paul J. Culhane, “The Precision and Accuracy of U. S. Environmental Impact Statements”, Environmental Monitoring and Assessment, том 8, № 3, 1987.

134

См. также Ronald Bisset, “Post Development Audits to Investigate the Accuracy of Environmental Impact Predictions”, Zeitschrift für Umweltpotitik, том 7, № 4, 1984, с. 463–84; Larry W. Canter, “Impact Prediction Auditing”, The Environmental Professional, том 7, № 3, 1985, с. 255–64; United Nations Economic Commission for Europe, Post-project Analysis in Environmental Impact Assessment (New York: United Nations Publications, 1990); John Glasson, “Life After The Decision: The Importance of Monitoring in EIA”, Built Environment, том 20, № 4, 1994, с. 309–20; Ashley Bird and Riki Therivel, “Post-auditing of Environmental Impact Statements Using Data Held in Public Registers of Environmental Information”, Project Appraisal, том 11, № 2, июнь 1996 г., с. 105–16.

135

Buckley, “Auditing the Precision and Accuracy of Environmental Impact Predictions in Australia”, с. 20. См. также критические замечания Алхо (Alho), который утверждает, что причиной пессимистического взгляда Бакли (Buckley) на точность прогнозируемых данных является, главным образом, его статистический подход, тогда как базовые данные позволяют делать более позитивные выводы; Juha М. Alho, “The Accuracy of Environmental Impact Assessments: Skew Prediction Errors”, Ambio, том 21, № 4, 1992, с. 322–3. См. также Buckley’s refutation of Alho’s argument: Buckley, “Response to Comment by J. M. Alho”, Ambio, том 21, № 4, 1992, с. 323–4.

136

Christopher Wood, Ben Dipper and Carys Jones, “Auditing the Assessment of the Environmental Impacts of Planning Projects”, Journal of Environmental Planning and Management, том 43, № 1, январь 2000 г.

137

Kim Lynge Nielsen, “Environmental Appraisal of Large Scale Transport Infrastructure Projects”, unpublished Ph. D dissertation (Aalborg: Aalborg University, Department of Development and Planning, 2000).

138

Sund & Bælt, Storebælt og miljøet (Копенгаген: Холдинг Sund & Bælt, 1999), с. 14–16; Sund & Bælt, “Omkostninger og fordele ved miljøprioritering”, unpublished paper (Копенгаген: Sund & Bælt, 14 апреля 2000 г.).

139

Sund & Bælt, Storebælt og miljøet, с. 7.

140

Sund & Bælt, “Omkostninger og fordele ved miljøprioritering”, с. 2.

141

Sund & Bælt, Storebælt og miljøet, с. 4, 31–6. Ministry of Environment and Energy, Ministry of Transport and the Control and Steering Group for the Øresund Link, Afslutningsrapport от miljøet og Øresundsforbindelsens kyst-til-kyst anlæg, 11, halvårsrapport (Copenhagen; Authors, 2001).

142

Ibid., с. 4. Окончательная документация по воздействию на морскую флору и фауну была недоступна во время написания этой книги.

143

Ibid., с. 64.

144

Ibid.

145

Henrik Duer, “Øst-Vest trafikkens energiforbrug næsten uændret”, Transportrådets Nyhedsbrev, № 3, сентябрь 1999 г., с. 10.

146

Ibid., с. 9.

147

Henrik Duer, “Energiforbrug i Øst-Vest trafikken”, unpublished paper (Lyngby: Cowi, 14 сентября 1999 г.).

148

См. также David R. McCallum, “Follow-Up to Environmental Impact Assessment: Learning from the Canadian Government Experience”, Environmental Monitoring and Assessment, том 8, № 3, 1987, с. 199–215; Edwin D. Pentecost, “Managing Large-Scale Environmental Impact Assesiments”, Impact Assessment Bulletin, том 9, № 4, 1991, с. 35–40; Robert B. Beattie, “Everything You Already Know About EIA (But Don’t Often Admit)”, Environmental Impact Assessment Review, том 15, № 2, март 1995 г., с. 109–14; David P. Lawrence, “Quality and Effectiveness of Environmental Impact Assessments: Lessons and Insights from Ten Assessments in Canada”, Project Appraisal, том 12, № 4, декабрь 1997 г., с. 219–32; Joseph S. Szyliowicz, “Decision Making for Sustainable Development: Towards a New Paradigm”, paper prepared for IPSA World Congress, Seoul, Korea, August 1997; Wen-Shyan Leu, W. P. Williams and A. W. Bark, “Evaluation of Environmental Impact Assessment in Three Southeast Asian Nations”, Project Appraisal, том 12, № 2, июнь 1997 г., с. 89–100; John Glasson et al., “EIA – Learning from Experience: Changes in the Quality of Environmental Impact Statements for UK Planning Projects”, Journal of Environmental Planning and Management, том 40, № 4, 1997, с. 451–64; Wood, Dipper and Jones, “Auditing the Assessment of the Environmental Impacts of Planning Projects”, с. 23–47.

149

См. также Timothy O’Riordan, Major Projects and the Environmental Movement, Major Projects Association Technical Paper, no. 5 (Oxford: Major Projects Association, April 1988); Paul Charest, “Aboriginal Alternatives to Megaprojects and Their Environmental and Social Impacts”, Impact Assessment, том 13, № 4, 1995, с. 371–86; Yuen Ching Ng and W. R. Sheate, “Environmental Impact Assessment of Airport Development Proposals in the United Kingdom and Hong Kong: Who Should Participate?” Project Appraisal, том 12, № 1, март 1997 г., с. 11–24; Anne Shepherd and Christi Bowler, “Beyond the Requirements: Improving Public Participation in EIA”, Journal of Environmental Planning and Management, том 40, № 6, 1997, с. 725–38; Hugh Ward, “Citizens’ Juries and Valuing the Environment: A Proposal”, Environmental Politics, том 8, № 2, лето 1999 г., с. 75–96; John Randolph and Michael Bauer, “Improving Environmental Decision-Making Through Collaborative Methods”, Policy Studies Review, том 16, № 3–4, осень-зима 1999 г., с. 168–91; Juan R. Palerm, “An Empirical-Theoretical Analysis Framework for Public Participation in Environmental Impact Assessment”, Journal of Environmental Planning and Management, том 43, № 5, сентябрь 2000 г., с. 581–600.

150

По вопросу оценки риска в оценке экологического воздействия см.: М. Carlota Arquiaga, Larry W. Canter and Deborah Imel Nelson, “Risk Assessment Principles in Environmental Impact Studies”, The Environmental Professional, том 14, № 3, 1992, с. 204–19; Audrey M. Armour, “Risk Assessment in Environmental Policymaking”, Policy Studies Review, том 12, №№ 3–4, осень-зима 1993 г., с. 178–196; Joshua Lipton et al., “A Paradigm for Ecological Risk Assessment”, Environmental Management, том 17, № 1, 1993, с. 1–5; National Research Council, Issues in Risk Assessment: A Paradigm for Ecological Risk Assessment (Washington, DC: National Academy Press, 1993); O. A. Sankoh, “An Evaluation of the Analysis of Ecological Risks Method in Environmental Impact Assessment”, Environmental Impact Assessment Review, том 16, № 3, май 1996 г., с. 183–8.

151

См. также Maria Rosário Partidário, “Strategic Environmental Assessment: Key Issues Emerging from Recent Practice”, Environmental Impact Assessment Review, том 16, № 1, январь 1996 г., с. 31–55; Tim Richardson, “The Trans-European Transport Network: Environmental Policy Integration in the European Union”, European Urban and Regional Studies, том 4, № 4, 1997, с. 333–46.

152

Funtowicz and Ravetz, “Three Types of Risk Assessment and the Emergence of Post-normal Science”, in Krimsky and Golding, eds., Social Theories of Risk, с. 270–71.

153

Больше информации по экологическому мониторингу и контролю, см.: Ralf С. Buckley, “Environmental Audit: Review and Guidelines”, Environment and Planning Law Journal, том 7, № 2, июнь 1990 г., с. 127–41; Larry W. Canter, “The Role of Environmental Monitoring in Responsible Project Management”, The Environmental Professional, том 15, № 1, 1993, с. 76–87; Neil Gunningham, “Environmental Auditing: Who Audits the Auditors?”, Environmental and Planning Law Journal, том 10, № 4, 1993, с. 229–38; Helmut Karl, “Better Environmental Future in Europe Through Environmental Auditing?”, Environmental Management, том 18, № 4, 1994, с. 617–21; Dixon Thompson and Melvin J. Wilson, “Environmental Auditing: Theory and Applications”, Environmental Management, том 18, № 4, 1994, с. 605–15; Peter Bein and Mike Kawczynski, “Environmental Accounting Applied to Greater Vancouver Transportation System Planning”, paper presented to the 76th Annual Meeting of the Transportation Research Board (Washington, DC: Transportation Research Board, January 1997).

154

Wood, Dipper and Jones, “Auditing the Assessment of the Environmental Impacts of Planning Projects”, с. 46; Dipper, Jones and Wood, “Monitoring and Post-auditing in Environmental Impact Assessment: A Review”, с. 744.

155

В ряде недавних исследований, проведенных в США, Германии, Японии, Мексике, Швеции и Великобритании, говорится о выявленном значительном влиянии инфраструктурных инвестиций на развитие экономики вследствие сокращения издержек производства. См.: D. A. Aschauer, “Is Public Expenditure Productive?”, Journal of Monetary Economics, том 23, 1989, с. 177–200 and Aschauer, “Public Infrastructure Investment: A Bridge to Productivity Growth?”, Public Policy Brief 4 (Annandale-on-Hudson, NY: Bard College, Jerome Levy Economic Institute, 1993). Эти исследования были подвергнуты критике, поскольку они не показывали, действительно ли инвестиции в инфраструктуру привели к экономическому росту, а не наоборот, и поскольку другие факторы, которые могут вызвать и экономический рост, и инвестиции в инфраструктуру, не принимались во внимание. См.: World Bank, World Development Report 1994: Infrastructure for Development, с. 14–15. См. также Arturo Israel, “Issues for Infrastructure Management in the 1990s”, World Bank Discussion Papers, № 171, Washington, DC: World Bank, 1992. Как показывает Уинстон, результаты исследования 1989 г., проведенного Ашауером (Aschauer), нереалистичны, поскольку они предлагают соотношение затрат и выгод для инвестиций в инфраструктуру 10:1, а такой доход неправдоподобен и никогда не был зафиксирован в фактических оценках; Clifford Winston, “Efficient Transportation Infrastructure Policy”, Journal of Economic Perspective, том 5, № 1, зима 1991 г., с. 113–27. Утверждалось, что исследование Ашауера просто показывает, что кривые временной зависимости производительности и роста государственных инвестиций сходны – обе поднимались в 1950-х и 1960-х гг., и опускались в 1970-х и 1980-х гг., и что это соотношение вызывает сильно раздутые оценки дохода на государственные инвестиции в инфраструктуру; см.: Charles L. Schultze, “The Federal Budget and the Nation’s Economic Health”, in Henry Aaron, ed., Setting National Priorities: Policy for the Nineties (Washington, DC: Brookings Institution, 1990). Комплексный анализ дебатов и критики «макроэкономического подхода», представленного Ашауером, см.: Edward M. Gramlich, “Infrastructure Investment: A Review Essay”, Journal of Economic Literature, том 32, сентябрь 1994 г., с. 1176–96; см. также Damian J. Kulash, “Economic Returns from Transportation Investment”, Transportation Quarterly, том 51, № 3, лето 1997 г., с. 8–19.

156

Khan and Jomo, eds., Rents, Rent-Seeking and Economic Development: Theory and Evidence in Asia; Peter Boothroyd et al., “The Need for Retrospective Impact Assessment: The Megaprojects Example”, Impact Assessment, том 13, № 3, сентябрь 1995 г., с. 253–71.

157

Cm. Herbert Mohring, “Maximising, Measuring and Not Double Counting Transportation-Improvement Benefits: A Primer on Closed– and Open-Economy Cost-Benefit Analysis”, Transportation Research, B, том 27B, № 6, 1993, с. 413–24 and Curt Carnemark, Jaime Biderman and David Bovet, The Economic Analysis of Rural Road Projects, World Bank Staff Working Papers, no. 214 (Washington, DC: World Bank, 1984).

158

A. J. Venables and M. Gasiourek, “Evaluating Regional Infrastructure: A Computable Approach”, paper, London School of Economics, 1996.

159

Roger W. Vickerman, “The Channel Tunnel and Regional Development: A Critique of an Infrastructure-Led Growth Project”, Project Appraisal, том 2, № 1, март 1987 г., с. 38.

160

Ibid., с. 40.

161

Ibid.

162

Roger Vickerman, “Long Term Impacts of the Channel Tunnel: Methodology and Evidence”, paper for International Research Seminar on the Regional Development Impacts of the Øresund Bridge, Copenhagen, 28–29 ноября 1999 г., с. 11–12.

163

Danish Transport Council, “Regionaløkonomiske effekter af investeringer i trafikinfrastruktur: Notat til Trafikministeren”, in Danish Transport Council, Fire baggrundsnotater til trafik 2005, Notat no. 93:09 (Copenhagen; Transportrådet (Danish Transport Council), December 1993), с. 7. Два других отчета, выпущенных Транспортным советом Дании, содержат дополнительные данные по Дании и другим странам, имеющие отношение к теме этой главы: см. Anne-Mette Hjalager, “Transportinfrastruktur og regional udvikling: Danske un dersøgelser”, Transportrådet, Notat no. 93:07 (Copenhagen: Transportrådet, December 1993); and Bjarne Madsen, Chris Jensen-Butler and Thomas Bue Вjørnег, Transportinfrastruktur og regional udvikling: Udenlandske undersøgelser, Transportrådet, Notat no. 93:06 (Copenhagen: December 1993).

164

Christian Wichmann Matthiesen and Åke E. Andersson, Øresundsregionen: Kreativitet, Integration, Vækst (Copenhagen: Munksgaard, 1993) and Den svenska Øresundsdelegationens Plan– och Miljögrupp, Øresundsforbindelser: Planerings– och miljöfrågor, DsK 1978:6, Stockholm: Den svenska Öresundsdelegation, 1978.

165

Matthiesen and Andersson, Öresundsregionen.

166

Henry Tordenström, Trafik– och näringslivseffekter av broar och andra trafiklänkar: Internationella erfarenheter av genomförda projekt (Malmö: Stadskontoret, 1991).

167

Koschatzky, “A River is a River: Cross-Border Networking Between Baden and Alsace”, с. 429–49.

168

Hjalager, Transportinfrastruktur, с. 6; David Hurdle, “Does Transport Investment Stimulate Economic Activity?”, The Planner, том 78, № 9, май 1992 г. См. также Geir Olav Ryntveit and Jon Inge Lian, Ringvirkninger av endret veitilgjenglighet, TØI-rapport 168, Oslo, n. p., 1993; Department of the Environment, Transport and the Regions, Transport and the Economy (London: Standing Advisory Committee on Trunk Road Assessment, 1999); Roger Vickerman, “Economic Impacts of Large Transport Infrastructure Projects”, paper for Symposium on Effects of a Maglev-Train Schiphol-Groningen, Groningen, 17 ноября 2000 г.

169

Cm. e. g. ibid., and Hurdle, “Does Transport Investment Stimulate Economic Activity?”

170

J. S. Dodgson, “Motorway Investment, Industrial Transport Costs, and Sub-regional Growth: A Case Study of the M62”, Regional Studies, том 8, 1973, с. 75–91. См. также Robert Cervero and John Landis, “Assessing the Impacts of Urban Rail Transit on Local Real Estate Markets Using Quasi-experimental Comparisons”, Transportation Research, Часть A, том 27A, № 1, 1993, с. 13–22; Sarah Stewart Wells and Bruce G. Hutchinson, “Impact of Commuter-Rail Services in Toronto Region”, Journal of Transportation Engineering, том 122, № 4, июль-август 1996 г., с. 270–5.

171

World Bank, World Development Report; Transportrådet, 1993, “Regionaløkonomiske effekter of investeringer…”, and Hjalager, Transportinfrastruktur. См. также Dieter Biehl, The Contribution of Infrastructure to Regional Development, Final Report, Infrastructure Study Group (Luxembourg: Commission of the European Communities, 1986).

172

J. Morlok, “Baden Airpark and its Importance for the High Technology Region of Karlsruhe”, paper presented at Seminar on Soft Factors in Spatial Dynamics, University of Karlsruhe, февраль 1998 г.

173

См. также David Lewis, “The Future of Forecasting: Risk Analysis as a Philosophy of Transportation Planning”, TR News, № 177, март 1995 г., с. 3–9; больше информации по проблеме прогнозирования эффективности; and Steven Schnaars, Megamistakes: Forecasting and the Myth of Technological Change (Нью-Йорк: Free Press, 1989).

174

В этой главе основной акцент делается на экономических и финансовых рисках. См. главу 5 относительно экологических рисков.

175

Введение в анализ риска, см.: David В. Hertz and Howard Thomas, Risk Analysis and Its Applications (New York: John Wiley & Sons Ltd, 1984); Dale Cooper and Chris Chapman, Risk Analysis for Large Projects: Models, Methods, and Cases (New York: John Wiley & Sons, 1987); M. Granger Morgan, Max Henrion and Mitchell Small, Uncertainty: A Guide to Dealing with Uncertainty in Quantitative Risk and Policy Analysis (Cambridge University Press, 1990); Savvakis Savvides, “Risk Analysis in Investment Appraisal”, Project Appraisal, том 9, № 1, март 1994 г., с. 3–18; Jaeger, Renn, Rosa and Webler, Risk, Uncertainty and Rational Action.

176

Теоретические подходы к проблеме риска, см.: Kenneth J. Arrow and Robert С. Lind, “Uncertainty and the Evaluation of Public Investment Decisions”, American Economic Review, том 60, 1970, с. 364–378 and Krimsky and Golding, eds., Social Theories of Risk.

177

Цитируется по “Under Water Over Budget”, The Economist, 7 октября 1989 г., с. 37–8. Mâitre d’Oeuvre – организация, учрежденная для контроля планирования и реализации проекта туннеля под Ла-Маншем. Она была основана в 1985 г. и до 1988 г. представляла владельцев. С 1988 г. она вернулась к независимой позиции. См.: Major Projects Association, Beyond 2000: A Source Book for Major Projects, с. 151–3.

178

The Economist, с. 37.

179

Danish Parliamentary Committee on Public Works, “Udvalgets spørgsmål til ministeren for offentlige arbejder og dennes besvarelse heraf”, annex to “Betænkning over Forslag til lov om anlæg af fast forbindelse over Storebælt”, report from the Parliamentary Committee on Public Works, 19 мая 1987 г., с. 21.

180

Mette K. Skamris and Bent Flyvbjerg, “Inaccuracy of Traffic Forecasts and Cost Estimates on Large Transport Projects”, Transport Policy, том 4, № 3, 1997, с. 141–6.

181

Проводились анализы эксплуатационного риска, например, анализы рисков столкновений и погодных рисков. В этой книге основное внимание уделяется анализу финансового, экономического и экологического рисков.

182

Økonomigruppen (The Economy Group), “Notat om Øresundsforbindelsens driftsøkonomiske rentabilitet”, Copenhagen: Ministry of Transport, Ministry of Finance, Road Directorate, Danish State Railways, 2 октября 1990 г.), с. 6.

183

Danish Auditor-General, Beretning til statsrevisorerne om udviklingen i de økonomiske overslag vedrørende Øresundsforbindelsen, с. 12.

184

Ibid., с. 11–12.

185

Ibid., с. 12.

186

Ibid., с. 11.

187

Ibid., с. 13.

188

World Bank, Economic Analysis of Projects: Towards a Results-Oriented Approach to Evaluation, ECON Report, с. 29–30. См. также: David Lewis, “The Future of Forecasting”.

189

Blanc, Brossier, Bernardini and Gerard, Rapport de la Mission sur la Projet de TGV-Est Europeen. Строительство высокоскоростных железнодорожных линий (TGV) во Франции характеризовалось лишь небольшими перерасходами средств. Перерасход средств для TGV Sud-Est и TGV Atlantique составил всего 0,86 процента, для TGV Nord – 2,6 процента, тогда как самый большой перерасход средств, зарегистрированный на тот момент, был для линии TGV Rhône-Alpes.

190

Morris and Hough, The Anatomy of Major Projects: A Study of the Reality of Project Management (Нью-Йорк: Wiley & Sons, 1987), с. 13.

191

World Bank, World Development Report 1994: Infrastructure for Development; Peter K. Nevitt, Project Financing (London: Euromoney Publications, 1983); Carl R. Beidleman, Donna Fletcher and David Veshosky, “On Allocating Risk: The Essence of Project Finance”, Sloan Management Review, том 31, № 3, весна 1990 г.

192

Robert C. Lind, ed„Discounting for Time and Risk in Energy Policy (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1982).

193

Ibid., and W. F. Sharp, Investments (Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, 1978).

194

Lind, Discounting for Time, and Department of Finance, Australia: “The Choice of Discount Rate for Evaluating Public Sector Investment Projects: A Discussion Paper” (Canberra: Department of Finance, ноябрь 1987 г.).

195

Данные предоставлены Европейским банком реконструкции и развития.

196

Личное общение, архив авторов.

197

World Bank, World Development Report 1994, с. 91, 100.

198

Личное общение с Great Belt Ltd.

199

World Bank, Economic Analysis of Projects, с. 22.

200

Ibid., с. ii, 22.

201

Теоретические подходы к управлению риском, см. James G. March and Zur Shapira, “Managerial Perspectives on Risk and Risk Taking”, Management Science, том 33, № 11, ноябрь 1987 г., с. 1404–18; Keith Redhead and Steward Hughes, Financial Risk Management (Aldershot: Gower, 1988); Jean Couillard, “The Role of Project Risk in Determining Project Management Approach”, Project Management Journal, том 26, № 4, 1995, с. 3–15. Kenneth J. Arrow, “The Theory of Risk-Bearing: Small and Great Risks”, Journal of Risk and Uncertainty, том 12, №№ 2–3, 1996, с. 103–11. См. также Т. Webler, H. Rakel and R. J. S. Ross, “A Critical Theoretic Look at Technical Risk Analysis”, Industrial Crisis Quarterly, том 6, 1992, с. 23–38. Практические подходы к управлению риском, см. Council of Standards Australia, and Council of Standards New Zealand, Risk Management, AS/NZS 4360:1995 (Homebush: Standards Australia, and Wellington: Standards New Zealand, 1995); Tim Boyce, Commercial Risk Management: How to Identify, Mitigate and Avoid the Principal Risks in Any Project (London: Thorogood, 1995).

202

Arrow and Lind, “Uncertainty and the Evalution of Public Investment Decisions”.

203

См. также J. G. Morone and E. J. Woodhouse, Averting Catastrophe: Strategies for Regulating Risky Technologies (Berkeley: University of California Press, 1986), and W. T. Singleton and Jan Hovden, eds., Risk and Decisions (New York: John Wiley & Sons, 1987).

204

По анализу подхода к разработке проекта туннеля под Ла-Маншем см. главу 9.

205

Другая критика традиционного подхода к разработке и экспертизе мегапроектов, см.: Paul R. Schulman, Large-Scale Policy Making (New York: Elsevier, 1980); О. P. Kharbanda and E. A. Stallworthy, How to Learn from Project Disasters: True-Life Stories with a Moral for Management (Aldershot: Gower, 1983); Victor Bignell and Joyce Fortune, Understanding Systems Failures (Manchester University Press, 1984); Schnaars, Megamistakes: Forecasting and the Myth of Technological Change; David Collingridge, The Management of Scale: Big Organizations, Big Decisions, Big Mistakes (London: Routledge, 1992); Szyliowicz and Goetz, “Getting Realistic About Megaproject Planning: The Case of the New Denver International Airport”, с. 347–67; Ingemar Ahlstrand, Från särintresse till allmänintresse: Om beslutsunderlagets centrala betydelse med exempel från Øresundsbron och Dennispaketet (Stockholm: SNS Förlag, 1995); Martin H. Krieger, ed., “Big Decisions, Big Projects, Big Plans”, book manuscript (Los Angeles, CA: University of Southern California, School of Urban Planning and Development, undated).

206

Передача ресурсов и политического престижа на ранней стадии в сочетании с чрезмерным вниманием к техническим решениям (по сравнению с особым вниманием к политическим целям: см. следующий пункт в основном тексте) – классический пример того, как общества втягиваются в невыполнимые проекты. См. Elliot J. Feldman, “Patterns of Failure in Government Megaprojects: Economics, Politics, and Participation in Industrial Democracies”, in Samuel P. Huntington and Joseph S. Nye, Jr, eds., Global Dilemmas (Cambridge, MA: Harvard University, Center for International Affairs, and Lanham, MD: University Press of America, 1985); Gerald M. Steinberg, “Large-Scale National Projects as Political Symbols: The Case of Israel”, Comparative Politics, том 19, № 3, апрель 1987 г., с. 331–46; James Maxwell et al., “Locked on Course: Hydro-Quebec’s Commitment to Mega-projects”, Environmental Impact Assessment Review, том 17, № 1, 1997, с. 19–38.

207

David Collingridge, “Undemocratic Technology: Big Organization, Big Governments, Big Projects and Big Mistakes”, paper presented at Technological Strategies for the New Europe, International Seminar, UNESCO, undated.

208

Claus Hedegaard Sørensen, Slår bro fra kyst til kyst: en analyse af Social-demokratiet og Øresundsforbindelsen (Århus: Hovedland, 1993); Gunnar Falkemark, Öresundsbron: Hur de avgörande besluten togs, Rapport (Stockholm: Naturskyddsföreningen, 1992); Ahlstrand, Från särintresse till allmänintresse, гл. 2.

209

См. также John F. L. Ross, “When Co-operation Divides: Øresund, the Channel Tunnel and the New Politics of European Transport”, Journal of European Public Policy, том 2, № 1, март 1995 г., с. 115–46.

210

См., например, Barry Eichengreen, Financing Infrastructure in Developing Countries: Lessons From the Railway Age, Policy Research Working Paper no. 1379 (Washington, DC: World Bank, 1994).

211

Vincent Wright, ed., Privatization in Western Europe: Pressures, Problems and Paradoxes (London: Pinter Publishers, 1994); Paul Seidenstat, “Privatization: Trends, Interplay of Forces, and Lessons Learned”, Policy Studies Journal, том 24, № 3, 1996, с. 464–77.

212

Elizabeth Е. Bailey and Janet Rothenberg Pack, eds., The Political Economy of Privatization and Deregulation (Aldershot: Edward Elgar, 1995). По приватизации в транспортном секторе, см. José A. Gómez-Ibáňez and John R. Meyer, Going Private: The International Experience with Transport Privatization (Washington, DC: Brookings Institution, 1993); John Archer and Tracy Dunleavy, “Rethinking Transportation Financing Policies”, Transportation Quarterly, том 50, № 3, лето 1996 г., с. 131–44; Jonathan E. D. Richmond, The Private Provision of Public Transport (Cambridge, MA: Harvard University Taubman Center for State and Local Government, 2001).

213

Из очень многих источников по этому и другим вопросам, касающимся приватизации, см.: Kate Ascher, The Politics of Privatization: Contracting Out Public Services (New York: St Martin’s Press, 1987); Steve H. Hanke, ed., Prospects for Privatization (New York: Academy of Political Science, 1987); Ronald С. Мое, “Exploring the Limits of Privatization”, Public Administration Review, том 47, № 6, 1987, с. 453–60; Sheila B. Kamerman and Alfred J. Kahn, eds., Privatization and the Welfare State (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1989); and Bruce A. Wallin, “The Need for a Privatization Process: Lessons from Development and Implementation”, Public Administration Review, том 51, № 1, 1997, с. 11–20; Elliott D. Sclar, You Don’t Always Get What You Pay For: The Economics of Privatization (Ithaca, NY: Cornell University Press, 2000).

214

Финансы проекта можно определить как финансы, привлеченные благодаря достоинствам самого проекта. Проект становится источником выплат, то есть после его завершения его денежный поток используется для выплаты кредитов. Считается, что финансирование проекта является безоборотным, когда выплаты кредиторам производятся исключительно из денежного потока, порожденного проектом, или, в случае полного провала, из стоимости активов проекта. Кредиторы также могут иметь ограниченный доступ к активам компании-учредителя, финансирующей проект.

215

S. С. McCarthy and R. L. К. Tiong, “Financial and Contractual Aspects of Build-Operate-Transfer Projects”, International Journal of Project Management, том 9, № 4, ноябрь 1991 г., с. 222–7; Philip Blackshaw, John Flora and Richard Scurfield, “Motorways by ВОТ: Political Dogma or Economic Rationality?”, in Financing Transport Infrastructure (London: PTRC Publications, 1992), с. 1–13; Jens Vestgaard, “International Experience with Contractor Driven ВОТ Concessions. Case: A Contractor Promotes а ВОТ Project with MOT in a Developing Country”, с. 419–29, in Harry Lahrmann and Leif Hald Pedersen, eds., Trafikdage på Aalborg Universitet ‘96 (Aalborg: Danish Transport Council and Aalborg University Transport Research Group, 1996).

216

IFC, The International Finance Corporation является членом World Bank Group. Компания вкладывает инвестиции в коммерческие предприятия, обычно без государственных гарантий. Gary Bond and Laurence Carter, “Financing Private Infrastructure Projects: Emerging Trends from IFC’s Experience”, IFC Discussion Paper Number 23, Washington, DC, 1994, p. x; World Bank, World Development Report, 1994: Infrastructure for Development, с. 100.

217

Peter Moles and Geoffrey Williams, “Privately Funded Infrastructure in the UK: Participants’ Risk in the Skye Bridge Project”, Transport Policy, том 2, № 2, 1995, с. 129–34.

218

Stephen Lockwood, Ravindra Verma and Michael Schneider, “Public-Private Partnerships in Toll Road Development: An Overview of Global Practices”, Transportation Quarterly, том 54, № 2, весна 2000 г., с. 77–91.

219

World Bank, World Development Report 1994 and Gordon Mills, “Commercial Funding of Transport Infrastructure: Lessons from Some Australian Cases”, Journal of Transport Economics and Policy, том 25, № 3, сентябрь 1991 г., с. 279–98.

220

Moles and Williams, “Privately Funded Infrastructure in the UK: Participants’ Risk in the Skye Bridge Project”.

221

Major Projects Association, Beyond 2000: A Source Book for Major Projects, с. 166.

222

Cм. Tony Ridley, “The Chunnel”, Land and Infrastructure, undated, с. 14–19, and Major Projects Association, Beyond 2000, с. 161–74.

223

Ridley, “The Chunnel”, and Major Projects Association, Beyond 2000.

224

Cм., например, Asian Development Bank, Developing Best Practices for Promoting Private Sector Investment in Infrastructure: Roads (Manila, Philippines, 2000).

225

Cм. National Audit Office, The Private Finance Initiative: The First Four Design, Build, Finance and Operate Roads Contracts, Report by the Comptroller and Auditor-General, London, 28 January 1998.

226

См. также Mills, “Commercial Funding”.

227

Lockwood, Verma and Schneider, “Public-Private Partnerships in Toll Road Development”, с. 77–91. В отношении частного финансирования железных дорог, мы отсылаем читателя к обширному британскому опыту; см., например, С. A. Nash, “Developments in Transport Policy; Rail Privatisation in Britain”, Journal of Transport Economics and Policy, том 27, № 3, 1993, с. 317–22; and John Preston, “The Economics of British Rail Privatization: An Assessment”, Transport Reviews, том 16, № 1, 1996, с. 1–21. См. также Gómez-Ibáňez and Meyer, Going Private, and Ravi Ramamurti, “Testing the Limits of Privatization: Argentine Railroads”, World Development, том 25, № 12, декабрь 1997 г., с. 1973–93.

228

Этот раздел по платным дорогам во Франции и Испании в основном базируется на работе Gómez-Ibáňez and Meyer, Going Private. См. также Alain Fayard, “Overview of the Scope and Limitations of Public-Private Partnerships”, Seminar of Public-Private Partnerships (PPPs) in Transport Infrastructure Financing, European Conference of Ministers of Transport, Paris, 1999. Что касается опыта Франции относительно частного финансирования, см. также Claude Martinand, ed., Private Financing of Public Infrastructure: The French Experience (Paris: Ministry of Public Works, Transportation and Tourism, 1994); and G. Charpentier, “Lessons to Be Learned from an Experience of Completely Private Financing”, Routes/Roads, том 11, № 283, 1994, с. 82–5.

229

Очевидно, до десяти лет.

230

Antonio Estache and Ginés de Rus, eds., Privatization and Regulation of Transport Infrastructure: Guidelines for Policymakers and Regulators, World Bank Development Studies (Washington, DC: World Bank, 2000), с. 246.

231

Asian Development Bank, Developing Best Practices.

232

World Bank, World Development Report 1994.

233

Gómez-Ibáňez and Meyer, Privatization and Regulation, and Gordon J. Fielding and Daniel B. Klein, “How to Franchise Highways”, Journal of Transport Economics and Policy, том 27, № 2, май 1993 г., с. 113–30. Относительно опыта приватизации частного транспорта, см. Matthew G. Karlaftis, Jason S. Wasson and Erin S. Steadham, “Impacts of Privatization on the Performance of Urban Transit Systems”, Transportation Quarterly, том 51, № 3, лето 1997 г., с. 67–79; and Richmond, The Private Provision of Public Transport.

234

World Bank, World Development Report 1994, Major Projects Association, Beyond 2000, с. 265, and Asian Development Bank, Developing Best Practices.

235

Major Projects Association, Beyond 2000, с. 262–4.

236

Asian Development Bank, Developing Best Practices.

237

Estache and de Rus, eds., Privatization and Regulation, с. 239.

238

Ibid., с. 256–7.

239

Asian Development Bank, Developing Best Practice.

240

National Audit Office, Private Finance Initiative.

241

Nils Bruzelius: Кöра väg eller köpa vägtjänster: En analys av nya metoder för finansiering av vägar? (Lund: Institute of Economic Research, Lund University, 1998). Больше о приватизации в Германии и Великобритании, см. Nikolaos Zahariadis and Christopher S. Allen, “Ideas, Networks, and Policy Streams: Privatization in Britain and Germany”, Policy Studies Review, том 14, №№ 1–2, весна-лето 1995 г., с. 71–98. Относительно приватизации в Европе и ее взаимосвязи с изменениями в законодательных и нормативных актах, см. Michael Moran and Tony Prosser, eds., Privatization and Regulatory Change in Europe (Milton Keynes: Open University Press, 1994).

242

Недавний отчет показывает невозможность использования рынка долгосрочного ссудного капитала и теневых сборов для сокращения затрат на риск из-за неопределенности будущего объема перевозок, и фактическая структура теневых сборов, используемая сегодня, подтверждает это. Для проектов DBFO доходы подрядчиков – в данном случае это специальные проектные компании – таким образом, не являются прямой функцией объема перевозок; скорее, средний доход на единицу транспорта обычно резко сокращается вместе с объемом перевозок. Таким образом, связь между объемом перевозок и ежегодным доходом значительно ослабевает, что может расцениваться как ответ рынка долгосрочного ссудного капитала на ситуацию, когда его просят сделать то, что он не сделать не в состоянии. Другими словами, ответом становится перепланировка структуры теневых сборов таким образом, чтобы будущий объем перевозок не являлся главным определяющим фактором финансового состояния проекта. См.: Bruzelius, Кöра väg eller köpa vägtjänster.

243

Danish ministries of Finance and Trade, Alternativ finansiering av infrastrukturprojekt (Stockholm Finansdepartementet and Näringsdepartementet, 2000).

244

Bruzelius, Кöра väg eller köpa vägtjänster.

245

С. M. Tarn, “Build-Operate-Transfer Model for Infrastructure Developments in Asia: Reasons for Successes and Failures”, International Journal of Project Management, том 17, № 6, декабрь 1999 г., с. 377–82.

246

Major Projects Association, Beyond 2000, с. 174. См. также Cal Clark, John G. Heilman and Gerald W. Johnson, “Privatization: Moving Beyond Laissez Faire”, Policy Studies Review, том 14, №№ 3–4, осень-зима 1995 г., с. 395–406.

247

См. также Barry Bozeman, “Exploring the Limits of Public and Private Sectors: Sector Boundaries as Maginot Line”, Public Administration Review, том 48, № 2, 1988, с. 672–3; Christine Kessides, Institutional Options for the Provision of Infrastructure, World Bank Discussion Papers, no. 212 (Washington, DC: World Bank, 1993); Francis J. Leazes Jr, “Public Accountability: Is It a Private Responsibility?”, Administration and Society, том 29, № 4, сентябрь 1997 г., с. 395–41; Robert S. Gilmour and Laura S. Jensen, “Reinventing Government Accountability: Public Functions, Privatization, and the Meaning of ‘State Action’”, Public Administration Review, том 58, № 3, май-июнь 1998 г., с. 247–58.

248

Исключением является компания Dangas, подчиняющаяся датской компании природного газа Dong.

249

Danish Ministry of Finance, Erfaringer med statslige aktieselskaber (Copenhagen: Finansministeriet (Ministry of Finance), 1993), с. 82.

250

См. также Geoffrey Vickers, The Art of Judgment: A Study of Policy Making (London: Methuen, 1968), гл. 12; Robert C. Seamans, Jr and Frederick I. Ordway, “The Apollo Tradition: An Object Lesson for the Management of Large-Scale Technological Endeavors”, Interdisciplinary Science Reviews, том 2, № 4, 1977, с. 270–304; Day and Klein, Accountabilities; B. Rosen, Holding Government Bureaucracies Accountable, 2nd edn (New York: Praeger, 1989); Michael M. Harmon, Responsibility as Paradox: A Critique of Rational Discourse on Government (Thousand Oaks, CA: Sage, 1995), гл. 7; Bovens, The Quest for Responsibility: Accountability and Citizenship in Complex Organizations.

251

Jean-Michel Fourniau, “Making the Decision More Transparent: Recent Changes in the Treatment of Major Transport Infrastructure Projects in France”, unpublished paper, INRETS-DEST, Arcueil, France, undated.

252

Больше об общественном участии и эффективной коммуникации, см.: Richard D. Schwass and Brenda Fowler, “Public Involvement Throughout the Big Chute Hydroelectric Redevelopment Project”, Impact Assessment, том 11, № 4, 1993; and Toddi A. Steelman and William Ascher, “Public Involvement Methods in Natural Resource Policy Making: Advantages, Disadvantages and Trade-Offs”, Policy Sciences, том 31, № 2, 1997, с. 71–90.

253

Относительно подхода заинтересованных лиц к участию, см.: John A. Altman and Ed Petkus, Jr, “Towards a Stakeholder-Based Policy Process: An Application of the Social Marketing Perspective to Environmental Policy Development”, Policy Sciences, том 27, № 1, 1994, с. 37–51; John MacArthur, “Stakeholder Analysis in Project Planning: Origins, Applications and Refinements of the Method”, Project Appraisal, том 12, № 4, декабрь 1997 г., с. 251–65; S. Tuler, “Development of Mutual Understanding Among Stakeholders in Environmental Policy Disputes”, in Human Ecology: Progress Through Integrative Perspectives, proceedings of the 7th Society for Human Ecology Meeting (East Lansing, MI: Society for Human Ecology, April 1994), с. 280–84; Stephen M. Born et at, “Socioeconomic and Institutional Dimensions of Dam Removals: The Wisconsin Experience”, Environmental Management, том 22, № 3, 1998, с. 359–70; Bert Enserink, “A Quick Scan for Infrastructure Planning: Screening Alternatives Through Interactive Stakeholder Analysis”, Impact Assessment and Project Appraisal, том 18, № 1, март 2000 г., с. 15–22.

254

Kern Lowry, Peter Adler and Neal Milner, “Participating the Public: Group Process, Politics, and Planning”, Journal of Planning Education and Research, том 16, № 3, весна 1997 г., с. 177–87; Cheryl Simrell King, Kathryn M. Feltey and Bridget O’Neill Susel, “The Question of Participation: Toward Authentic Public Participation in Public Administration”, Public Administration Review, том 58, № 4, июль-август 1998 г., с. 317–26.

255

Interorganizational Committee on Guidelines and Principles for Social Impact Assessment, Guidelines and Principles for Social Impact Assessment, NOAA Technical Memorandum/NMFS-F/SPO-16 (Washington, DC: US Department of Commerce, 1994); John Sinclair and Alan Diduck, “Public Education: An Undervalued Component of the Environmental Assessment Public Ivolvement Process”, Environmental Impact Assessment Review, том 15, № 3, 1995, с. 219–40; Liette Vasseur et al., “Advisory Committee: A Powerful Tool for Helping Decision Makers in Environmental Issues”, Environmental Management, том 21, № 3, 1997, с. 359–65.

256

Renn, Webler and Wiedemann, eds., Fairness and Competence in Citizen Participation: Evaluating Models for Environmental Discourse. См. также Daniel J. Fiorino, “Citizen Participation and Environmental Risk: A Survey of Institutional Mechanisms”, Science, Technology, and Human Values, том 15, 1990, с. 226–43; O. Renn, T. Webler, H. Rakel, B. Johnson and P. Dienel, “A Three-Step Procedure for Public Participation in Decision Making”, Policy Sciences, том 26, 1993, с. 189–214; S. Tuler, “Learning Through Participation”, Human Ecology Review, том 5, № 1, 1998, с. 58–60; S. Tuler and T. Webler, “Voices From the Forest: What Participants Expect of a Public Participation Process”, Society and Natural Resources, том 12, 1999, с. 437–53; T. Webler, “Organizing Public Participation: A Review of Three Handbooks”, Human Ecology Review, том 3, № 1, 1997, с. 245–54.

257

В этом и в следующем параграфе цитаты из Funtowicz and Ravetz, “Three Types of Risk Assessment and the Emergence of Post-normal Science”, in Krimsky and Golding, eds., Social Theories of Risk, с. 254, 270–71, 294.

258

См. также К. P. Kearns, “Strategic Management of Accountability”, Public Administration Review, том 54, 1993, с. 185–92; and С Pollitt and H. Summa, “Performance Auditing: Travellers’ Tales”, in E. Chelimsky and W. Shadish, eds., Evaluation for the Twenty-First Century: A Resource Book (Thousand Oaks, CA: Sage, 1997).

259

В транспортном секторе функциональные требования для инвестиционных проектов все еще редкость. Сообщалось, что восемь автодорожных проектов, разработанных в течение 1990-х гг. с помощью технологии DBFO в Англии, основывались на функциональных требованиях. Однако, фактически, эти проекты основывались на традиционных технических условиях; см. National Audit Office, The Private Finance Initiative: The First Four Design, Build, Finance and Operate Roads Contracts. Заключение контрактов, основанных на функциональных требованиях, использовалось в Швеции для ряда проектов строительства дорог, хотя и в не полной мере; см., например, Torsten Grennberg and Во Grönberg, Fyra vägbyggen på funktionsentreprenad (Stockholm: Swedish National Road Administration, 1996). Заключение контрактов, основанных на функциональных требованиях, в настоящее время используется во многих странах для текущего технического обслуживания дорог, что приводит к появлению долгосрочных контрактов сроком до десяти лет; см., например: G. S. Michel, D. Palsat and С. Cawley, “Issues Relating to Performance Specifications for Roadways”, paper presented at the 1998 Annual Conference of the Transportation Association of Canada; and G. Cabana, G. Liautaud and A. Faiz, “Areawide Performance-Based Rehabilitation and Maintenance Contracts for Low-Volume Roads”, Seventh International Conference on Low-Volume Roads, 1999.

260

Paul Anand et al, “Performance Auditing in the Public Sector: Approaches and Issues in OECD Member Countries”, background paper for PUMA Symposium, OECD, Paris, 6–7 июня 1995 г.

261

Anthony A. Atkinson, John H. Waterhouse and Robert B. Wells, “A Stakeholder Approach to Strategic Performance Measurement”, Sloan Management Review, том 38, № 3, весна 1997 г., с. 25–37.

262

См., например: Bruzelius: Кöра väg eller köpa vägtjänster? En analys av nya metoder för finansiering av vägar. См. также Gómez-Ibáňez and Meyer, Going Private: The International Experience with Transport Privatization.

263

См. также Kessides, Institutional Options.

264

См., например: Dieter Helm, “British Utility Regulation: Theory, Practice, and Reform”, Oxford Review of Economic Policy, том 10, № 3, 1994, с. 17–39.

265

См.: SOU (Statens offentliga utredninger), “Citytunneln i Malmö: Betänkande av utredningen med uppdrag att lämna förslag till genomförande och finansiering av en eventuell Citytunnel i Malmö”, SOU 1994:78 (Stockholm, 1994); and Regeringens proposition 1999/2000:66: Villkoren för järnvägstrafiken på den fasta förbindelsen över Öresund m. m. (Stockholm: SOU, 16 March 2000).

266

Основано на первичных данных Государственных железных дорог Дании, 26 января 2001 г.

267

Основано на предварительных данных.

268

См. главу 9 and G. Haley, “Private Finance for Transportation and Infrastructure Projects: A View”, International Journal of Project Management, том 10, № 2, май 1992 г., с. 63–68; and Sheila Farrell, ed.. Financing Transport Infrastructure (London: PTRC Education and Research Services, 1994).

269

Eichengreen, “Financing Infrastructure in Developing Countries; Lessons from the Railway Age”.

270

В Новой Зеландии, например, в соответствии с государственной политикой, государственные предприятия должны брать займы на коммерческом рынке без гарантий. См. также: Ian Jones, Hadi Zamani and Rebecca Reehal, Financing Models for New Transport Infrastructure (Luxemburg: Office for Official Publications of the European Community, 1996).

271

Danish Parliament, “Redegørelse af 17/4 85 til Folketinget om en fast forbindelse over Store Bælt”, Redegørelse no. R 13, Copenhagen, 1985, 8907; Great Belt Ltd, Årsberetning 1987 (Copenhagen: Great Belt Ltd, 1988), с. 16.

272

Danish Ministry of Finance, Erfaringer med statslige aktiesehkaber (Copenhagen: Finansministeriet, 1993), с. 120, 122.

273

Изучение сообщения через Балтийское море было инициировано Транспортным советом Дании в 1994 г. В группу исследователей входили Бент Фливбьорг (руководитель), Нильс Брузелиус и Вернер Ротенгаттер. Группе помогали Метте Скамрис и Ким Линж Нильсен.

274

Danish Parliament, “Aftale mellem Danmarks regering og Sveriges regering om en fast forbindelse over Øresund”, Annex to Danish Parliament, “Forslag til Lov om anlæg af fast forbindelse over Øresund”.

275

Анализ полностью представлен в Транспортный совет Дании: Facts About Fehmarn Belt: Fact-finding Study on a Fixed Link Across Fehmarn Belt, Report no. 95:02; Danish Transport Council, Fehmarn Belt: Issues of Accountability. Lessons and Recommendations Regarding Appraisal of a Fixed Link Across Fehmarn Belt. См. также Nils Bruzelius, Bent Flyvbjerg and Werner Rothengatter, “Big Decisions, Big Risks: Improving Accountability in Mega Projects”, International Review of Administrative Sciences, том 64, № 3, сентябрь 1998 г., с. 423–40.

276

Главные отчеты анализа экономической целесообразности: Danish Ministry of Transport, Femer Bælt-forbindelsen: Forundersøgelser, Resumérapport (Copenhagen: Trafikministeriet (Ministry of Transport), 1999); Femer Bælt-forbindelsen: Økonomiske undersøgelser (Copenhagen: Trafikministeriet, 1999).

277

Danish Transport Council, Femer Bælt forundersøgelser: Resumé af konferencen 13. januar 2000 (Copenhagen: Transportrådet (Danish Transport Council), 2000).

278

Fehmarnbelt Development Joint Venture, Fixed Link Across Fehmarnbelt: Finance and Organisation Enquiry of Commercial Interest, Report, Executive Summary and Appendices (www.fdjv.com: Author, 2002).

279

Для осуществления наземного сообщения ожидается использование государственных средств.

280

Bundeshaushaltsordnung § 7.2; Fehmarnbelt Development Joint Venture, Fixed Link Across Fehmarnbelt.

281

Это относится к ситуации в Дании.

282

Вклад Министерства по защите окружающей среды и энергетике Дании в ответ на вопрос парламента министру транспорта, возникший после предложения парламенту начать анализ финансового риска возможного сообщения через пролив Фемарн-Бельт, 21 марта 1996 г.

283

Fehmarnbelt Development Joint Venture, Fixed Link Across Fehmarnbelt.

284

Ответ министра транспорта на вопрос члена парламента S 2275, 3 августа 1995 г.

285

Ответ министра транспорта на вопрос А, В от транспортного комитета парламента, 1 ноября 1995 г.

286

Danish Ministry of Transport, Femer Bælt-forbindelsen: Økonomiske undersøgelser; Danish Transport Council, Femer Bælt forundersøgelser, Otto Anker Nielsen, Bent Flyvbjerg and Jens Rørbech, “Notat om arbejdet med vurdering af trafikanalyser og -prognoser, Femer Bælt”, документ представлен на Конференции по Фемарн-Бельту, организованной Министерством транспорта и Транспортным советом Дании, Копенгаген, 13 января 2000 г.

287

Bjarne Madsen and Chris Jensen-Butler, De regionaløkonomiske konsekvenser af en fast Femer Bælt forbindelse (Copenhagen: AKF, 1999).