Медиа-пиратство в развивающихся экономиках - [133]

GIPI и политика Бразилии в сфере интеллектуальной собственности.

В теории, CNCP — это чисто консультативный орган без каких-либо полномочий по ужесточению законодательства. Несмотря на участие членов конгресса из сената и палаты депутатов и включения проекта законодательных поправок в текущий национальный план (который внес свой вклад, в находящийся на рассмотрении, антипиратский билль 8052/2011), главная функция CNCP является координация правоприменительных действий участвующих в нем общественных агентств. Аналогично, лоббирование интересов частного сектора, в большинстве случаев, происходит вне CNCP, а напрямую между частными группами и членами конгресса.

Бразилия поддерживает важное, но не всегда ясное, разделение между политикой принуждения к соблюдению прав и общей политикой в сфере интеллектуальной собственности. Но последнее слово по национальной и международной политики Бразилии остается не за CNCP, а за межведомственной группой по вопросам интеллектуальной собственности (GIPI). Хотя представительства GIPI и CNCP в значительной степени совпадают (см. рисунок 5.3), GIPI — чисто государственный орган с явным мандатом сбалансировать интересы правообладателей и общества в установлении политики по интеллектуальной собственности. Соответственно, Роль GIPI в принудительном применении права значительно более разнообразна, чем роль CNCP. Она заключается в делах, требующих принудительного применения права в широком смысле: его «социальном соответствии законодательству об интеллектуальной собственности, в совокупности признающей и права владельцев прав и ограничения, и исключения, которые есть и необходимы в каждом законодательстве».[199]

По словам участника от государственного сектора и в CNCP, и в GIPI споры о политике принудительного применения, скрытые в общей политике по интеллектуальной собственности, систематически смещаются в сторону GIPI, как более чувствительные. В частности, это движение гарантирует «отсутствия давления со стороны частного сектора». Позиция правительства по любому закону, имеющему отношения к правам на интеллектуальную собственность, формируется внутри GIPI, включая, например, проект реформы закона о товарных знаках министерства культуры. Это не значит, что GIPI игнорирует мнение частного сектора, но существование политических форумов разного уровня гарантирует, что точка зрения государственного сектора на политику по интеллектуальной собственности не подвержена влиянию частного сектора. В наших интервью мнения об этой автономии разделены по предсказуемой линии частный — государственный сектор. В частном секторе характерно сожаление о независимости GIPI (один из респондентов отметил более высокие влияние частного сектора на GIPI до создания CNCP). Представитель государственного сектора оценил эту независимость, как «очень позитивную вещь в государстве».

Схема 5.3 Пересечение представительств в CNCP и GIPI

GIPI	CNCP
		Кабинет внешней торговли
		Гражданский дом
		Министерство здравоохранения
		Ведомство по стратегическим делам
		Министерство сельского хозяйства
		Министерство по окружающей среде
		Министерство юстиции
		Министерство культуры
		Министерство по науке и технологиям
		Министерство иностранных дел
		Министерство развития, промышленности и внешней торговли
		Министерство финансов
		Министерство труда
		Федеральной департамент полиции
		Федеральный департамент дорожной полиции
		Национальное ведомство государственной безопасности
		Федеральная служба по доходам
		Федеральный сенат
		Палата депутатов
		Национальная конфедерация промышленности
		Национальная конфедерация торговли
		Бразильская ассоциация продюсеров звукозаписи
		Бразильская ассоциация софтверных компаний
		Группа по защите брэндов
		Бразильский институт этики в конкуренции

На практике независимость GIPI позволяет похоронить многие экстремальные предложения по принудительному применению. Когда американская ассоциация кинокомпаний (MPAA) пыталась получить поддержку CNCP для закона, который сделал бы пронос видеокамеры преступлением, дебаты переместились в GIPI, где предложение было отклонено.

Министерства, участвующие в GIPI, специализируются в различных частях законодательства по интеллектуальной собственности, иногда с дальнейшим внутренним делением. Министерство культуры несет общую ответственность за политику в сфере авторского права, действуя через дирекцию по интеллектуальным правам (DDI), а также отвечает за вопросы, относящиеся к традиционным знаниям. Политика в сфере охраны программного обеспечения, исключение из этого правила, принадлежит министерству науки и технологий. Политика по патентам и товарным знакам сконцентрирована в министерстве развития, промышленности и зарубежной торговли и в национальном институте промышленной собственности (National Institute of Industrial Property — INPI), известном также под названием «бразильское патентное ведомство», которое не является постоянным членом GIPI, но постоянно посещает встречи, касающиеся промышленной интеллектуальной собственности. Хотя INPI связан с министерством развития, он остается автономной организацией, включенной в глобальную сеть патентных ведомств, описанную Питером Драхосом (2010). Традиционные знания управляются министерством сельского хозяйства и министерством по окружающей среде, которые заседают в CGEN (совете по управлению генетическими ресурсами). В министерстве иностранных дел есть подразделение по интеллектуальной собственности, которое представляет позицию Бразилии по внутренней политике в сфере интеллектуальной собственности на международных форумах, таких как ВОИС и ВТО.