Медиа-пиратство в развивающихся экономиках - [132]

Схема 5.2 Состав CNCP, с декабря 2009 до текущего времени

Публичный сектор, законодательство	Публичный сектор, министерства	Федеральные органы принуждения	Частный сектор, авторские права	Частный сектор, промышленнаясобственность
Палата депутатов	Юстиции[194]	Федеральная дорожная полиция	ABPD	Группа охраны брендов
Сенат	Культуры	Федеральнаяполиция	ABES	Национальная конфедерация отраслей (CNI)
	Развития, промышленности и внешней торговли	Национальное бюрообщественной безопасности	MPA	Национальная конфедерация торговли (CNC)
	Иностранных дел Труда Финансов Науки и технологий	Федеральная служба по доходам[195]		ETCO [топливо, напитки, сигареты, медикаменты, программное обеспечение]

Члены от государственного сектора делятся на три группы: (1) семь участников из различных министерств, с кругом ответственности, который покрывает все виды пиратства и контрафакции; (2) два участника из технического персонала палат национального конгресса; (3) и четыре представителя служб исполнительной власти, с поддержкой и министерства юстиции, и финансов. Президент и исполнительный директор CNCP назначается министром юстиции.[196]

Как консультативная организация CNCP имеет несколько функций — от обучения и предложения антипиратских мер до поддержки подготовки агентов исполнительной власти. Среди них наиболее важным является проектирование и исполнение национального плана по борьбе с пиратством.

Национальный план

До создания CNCP один из руководителей IIPA обвинил Бразилию в отсутствии национального плана по борьбе с пиратством, который включал бы интересы частного сектора. Вскоре после его создания CNCP устранил этот недостаток, выпустив первый национальный план в 2005 году.

По словам участника CNCP от государственного сектора, проинтервьюированного для данного доклада, план 2005 года был критически важным с политической точки зрения: Бразилия была под надзором GSP и «была атмосфера взаимных обвинений между государственным и частным секторами». Написание плана заставило обе группы сесть за стол переговоров для обсуждения конфликта, который кипел долгое время. Для этого участника, создание CNCP и публикация национального плана представляются важными шагами и для заинтересованных сторон внутри страны, и для того, чтобы показать правительству США, что Бразилия вовлечена в борьбу против пиратства. Желание перемирия между государственным и частным секторами привело к проектированию плана, превосходящего практические обсуждения во многих аспектах. По словам другого респондента, результат «плохо поддавался управлению». В докладе было объявлено о 99 мерах, которые нужно предпринять. Многие из них были не во власти CNPC или федерального правительства, но принадлежали судебной власти или региональным и муниципальным администрациям.

Слабости плана не были упущены CNCP. И в 2009 году был выпущен второй план, который свел 99 мер к 23 более выполнимым. Это сужение фокуса приветствовалось не всеми участниками из-за опасений, что оно превратит правительственное одобрение антипиратских действий в относительно редкий ресурс. По словам одного из участников частного сектора, наиболее ценный актив CNCP — это его бренд и штамп одобрения информационных кампаний, новый план делает получение последнего более трудным.

Таблица 5.3 Приоритетные проекты CNCP

Проект	Цель	Координатор
Города без пиратства	Создать частно-государственные антипиратские советы на муниципальном уровне	ETCO
Легальный рынок	Уменьшить поставки нелегальных товаров на уличные рынки и популярные ярмарки	ETCO
Торговля против пиратства	Объединить владельцев магазинов в национальной кампании против пиратства	CNC
Антипиратскийпортал	Создать интерактивный веб-портал, обеспечивающий более удобный канал для коммуникаций между CNCP, ее членами и обществом и начать осведомительную кампанию	ABES
Партнерство с интернет-провайдерами	Найти решение проблемы коллективного доступа к файлам P2P и нарушений использования товарных знаков в интернете, основанное на «партнерстве» с интернет-провайдерами	Министерство культуры

Среди пяти приоритетных проектов, выбранных из 23 (таблица 5.3) на конец 2010 года, наиболее далеко зашел проект «Города без пиратства», который включает в себя создание региональных антипиратских советов для координирований усилий на муниципальном уровне.[197] Этот проект был впервые осуществлен в городе Блуменау (Blumenau) штата Санта Катарина в 2007 году. Данная модель была последовательно распространена на города Куритиба, Рио-де-Жанейро, Сан Пауло, Бразилиа и Рубейран-Прету (Ribeirão Preto).[198]

До сих пор, эти местные советы и советы штатов не отклонялись от существующей политики и были ограничены полномочиями вести дела по незаконным товарам с местными рынками. Они действуют как форум, оказывающий давление на муниципалитеты, чтобы они использовали свою власть регулирования и патрулирования общественного пространства, также эти советы принимают участие в информационных кампаниях. Они не имеют особой власти над правонарушениями в интернете, за исключением местных интернет-кафе и других мест физического присутствия, где предоставляется доступ в интернет.