Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур - [25]

Много общего, а также и различного в структуре и функциях властных органов, о чем пойдет речь ниже.

IV. Властные структуры: общее и особенное

Приступая к анализу властных структур Кыргызской Республики и Украины, считаем целесообразным хотя бы кратко остановиться на некоторых общих вопросах теории государства.

Государство, по наиболее распространенному определению, – это организация публичной власти, призванная защищать интересы людей определенной территории, и с помощью правовых норм регулировать взаимоотношения между ними. Основными признаками государства являются: организация власти по определенному территориальному принципу; наличие публичной власти, осуществляемой лицами, которые занимаются исключительно управлением обществом и соблюдением установленных в нем порядков; наличием системы органов, учреждений и средств принуждения (армия, милиция, суд); суверенное законотворчество – право издавать законы и распоряжения, обязательные для всего населения; монопольное право на сбор налогов (прямых и косвенных) для формирования общегосударственного бюджета и др.

Как вытекает из определения государства и его признаков, главная его задача состоит в удовлетворении определенных потребностей общества или господствующих в нем социальных слоев. А поскольку деятельность государства охватывает многие сферы, то в соответствии с этим, кроме главной задачи, различают также частные задачи: политические – организация и функционирование политической власти; экономические – организация хозяйственной жизни общества, развитие производительных сил и производственных отношений; социальные – относятся к положению классов и социальных групп в обществе; культурные – организация обучения и воспитания населения, формирование его идейных позиций; национальные формирование культуры межнациональных отношений в государстве, удовлетворение национально-культурных потребностей национальных меньшинств; международные – налаживание отношений с другими странами.

Наше исследование посвящено анализу политических структур двух государств, поэтому остановимся несколько подробнее на политических задачах государства. Отметим, что они, как и другие задачи, могут носить разрушительный (деструктивный), стабилизирующий и созидательный (конструктивный) характер.

Для Кыргызской Республики и Украины, как и для других государств, переживающих переходной период, присущи все названные три этапа политических задач, но преобладают созидательные. Конкретно их определяют таким образом:

1) отстранение от власти старой политической и экономической олигархии;

2) расширение реального участия народных масс в управлении государственными и общественными делами;

3) разрушение антидемократических и трасформация социально неэффективных институтов государственной власти применительно к новым политическим условиям;

4) создание и укрепление новых демократических политических институтов, соответствующих максимально высоким стандартам эффективности;

5) формирование новой демократической системы права, создание независимых демократических правовых институтов;

6) создание гражданского общества, его структурирование, предотвращение автократического и тоталитарного перерождения власти.

Аналогично могут быть конкретизированы задачи государства и в других сферах.

Характеризуя государство как институт политической власти, различают его функции. Функции – это главные направления деятельности государства по осуществлению своих задач.

При определении функций государства применяют различные критерии классификации. Так, исходя из сферы деятельности государства (внутри страны или за ее пределами), различают внутренние и внешние функции. В зависимости от исторических рамок (продолжительности) осуществления определенной деятельности государства выделяют его постоянные и временные функции. Учитывая социальное содержание государственной деятельности, разграничивают функции общесоциальные и специфические. По признаку соответствия конкретной деятельности государства его стратегическим установкам различают функции открытые и латентные, возникающие в противоречии с конечными целевыми установками государства или умышленно маскируемые.

Каждое современное государство является составным элементом политической системы общества. Термином «политическая система общества» обычно определяют совокупность государственных и негосударственных социальных институтов, призванных осуществлять власть, т. е. управлять обществом, регулировать отношения между гражданами, социальными и этническими группами, обеспечивать стабильность общества, соответствующий общественный порядок[74].

Как и любая система, политическая система имеет свою структуру. Структура – это совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность и сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях. Вместе с тем термином «структура» довольно часто пользуются для определения отдельных компонентов, составляющих систему[75]. Термином «структуры» мы будем обозначать органы государственной власти, а также осуществляющие или стремящиеся осуществлять власть, управлять обществом политические партии, другие учреждения и организации. А поскольку указанные структуры являются составляющими политические системы, то правомерно по отношению к ним употреблять термин «политические структуры».