Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур - [27]

Имеются различия и в структуре парламентов – Жогорку Кенеш состоит из 2 палат: Законодательного собрания в составе 35 депутатов, действующего постоянно и избираемого на основе представительства интересов всего населения республики, и Собрания народных представителей в составе 70 депутатов, работающего сессионно и избираемого на основе представительства территориальных интересов. Верховная Рада является однопалатной и состоит из 450 депутатов, избираемых на основе представления интересов всего населения страны и работающих в парламенте на постоянной основе.

Кроме того, Конституция Украины предусматривает: принятие депутатами клятвы; ряд процедурных вопросов, касающихся работы Верховной Рады; порядок прекращения полномочий депутата и др. В Конституции Кыргызской Республики аналогичные нормы отсутствуют.

Что касается полномочий парламентов, то они в обеих странах во многом идентичны. Так, общими являются такие полномочия Жогорку Кенеша и Верховной Рады: внесение изменений и дополнений в Конституцию в порядке, установленном Конституцией (кстати отметим, что в обеих Конституциях отсутствуют нормы о порядке принятия Конституции); принятие законов; ратификация и денонсация международных договоров; объявление по представлению Президента состояния войны и заключение мира; рассмотрение вопросов об использовании Вооруженных сил за пределами республик; заслушивание отчетов правительства (или – осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров); утверждение государственного бюджета и отчетов о его исполнении; решение вопросов об административно-территориальном устройстве государства; назначение выборов Президента; дача согласия на назначение Премьер-министра; дача согласия на назначение Президентом Генерального прокурора; отрешение Президента от должности (в Кыргызстане) или смещение Президента с поста в порядке особой процедуры (в Украине) и некоторые другие. При этом следует отметить, что в Кыргызстане полномочия Жогорку Кенеша разделены между Законодательным собранием и Собранием народных представителей, причем кадровые вопросы отнесены к компетенции Собрания народных представителей.

Сравнительный анализ полномочий парламентов двух государств дает основания утверждать, что в Конституции Украины указанные полномочия изложены более детально и значительно шире, что повышает роль и ответственность Верховной Рады. Так, среди полномочий Верховной Рады Конституция Украины устанавливает такие, отсутствующие в Конституции Кыргызской Республики: определение основ внутренней и внешней политики;

утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента о внутреннем и внешнем положении Украины;

рассмотрение и принятие решения по одобрению Программы деятельности Кабинета Министров;

утверждение решений о займах и помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной займов, осуществление контроля за их использованием; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

утверждение общей структуры, численности, определение функций Вооруженных сил, Службы безопасности, иных воинских формирований, а также Министерства внутренних дел;

одобрение решения о предоставлении военной помощи другим государствам; назначение очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления; осуществление парламентского контроля в пределах, определенных Конституцией; принятие решения о направлении запросов Президенту; утверждение перечня объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации; определение правовых основ изъятия объектов права частной собственности и некоторые другие полномочия.

В то же время Конституция Кыргызской Республики устанавливает ряд полномочий Жогорку Кенеша, не предусмотренных в Конституции Украины для Верховной Рады, в частности: официальное толкование Конституции и принятых законов (в Украине это право предоставлено Конституционному суду); изменение границ государства (в Украине вопросы об изменении территории страны решаются исключительно всеукраинским референдумом) и некоторые другие полномочия.

Несколько иначе определяются в Конституциях обоих государств компетенции парламентов по кадровым вопросам. Об этих различиях можно судить по таблице, составленной на основе сопоставления соответствующих статей Конституции (таблица 1).

Таблица 1

Обращает на себя внимание еще одно отличие, касающееся полномочий парламентов двух государств. В Конституции Украины содержится перечень вопросов, которые определяются или устанавливаются исключительно законами Украины. К ним относятся:

– права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод; основные обязанности граждан;

– гражданство, правосубъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гражданства;

– права коренных народов и национальных меньшинств;

– порядок применения языков;

– основы использования природных ресурсов, организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи;