Исторiя Россiи 862—1917 - [85]

Такому взгляду на государство Смута положила конецъ. Прекращеніе династіи лишило Русскую землю ея хозяина; Земля стала ничьей, иначе говоря, стала народнымъ достояніемъ. Выбирая новыхъ государей: Бориса Годунова, Василія Шуйскаго, королевича Владислава, Михаила Романова, — выбирали уже не «хозяевъ», а правителей; искали людей, которые блюли бы интересы Земли, работали не на себя, а на Московское государство. Искать новаго хозяина было ни къ чему: онъ уже объявился — самъ народъ русскій. Понятія Русская земля (иначе — Московское государство) и народъ Русскій стали тожественны, неотдѣлимы одно отъ другого. Роль земли, какъ новаго хозяина, особенно ярко выступила при избраніи Михаила на царство, когда всѣмъ слоямъ и классамъ русскаго общества пришлось обсуждать и рѣшать вопросъ такой первостепенной важности.

Такимъ образомъ, Смута въ корнѣ подкосила старый вотчинный взглядъ на государя какъ на хозяина и создала почву, на которой позже, мало-помалу, сложится представленіе діаметрально противоположное — о государѣ какъ о «первомъ слугѣ государства». Всего ярче и отчётливѣе воплотилъ въ себѣ это представленіе первый императоръ, Пётръ Великій.

IV. Земскіе соборы

1. Составъ земскихъ соборовъ. Земскій соборъ по понятіямъ того времени отражалъ собою, въ миніатюрѣ, всю Русскую землю, вслѣдствіе чего современники обыкновенно опредѣляли его какъ совѣтъ всей Земли. Въ составъ такого «совѣта» обязательно входили три группы: 1) боярская дума, — постоянный совѣтъ государя; 2) высшее духовенство съ митрополитомъ (позже съ патріархомъ) во главѣ, — т. наз. освящённый соборъ (или ещё иначе: власти), — тоже постоянный правительственный органъ по дѣламъ церковнымъ, и 3) земскіе люди, — группа служилыхъ и общественныхъ классовъ населенія. Только участіе этой послѣдней группы дѣлало собраніе земскимъ соборомъ; одна боярская дума съ освящённымъ соборомъ, безъ земскихъ людей, собора образовать ещё не могла, такъ какъ первыхъ двѣ группы, даже совмѣстно, всей Земли собою ещё не отражали.

Въ конституціонныхъ государствахъ современной Европы существуютъ двѣ палаты, съ которыми глава государства раздѣляетъ свою власть: верхняя (палата лордовъ въ Англіи, сенатъ въ Италіи и Франціи, ландстингъ въ Даніи и т. д.) и нижняя (англійская палата общинъ, французская палата депутатовъ, датскій фолкстингъ и т. д.). Земскій соборъ, если прибѣгнуть къ аналогіи, совмѣщалъ въ себѣ одновременно и верхнюю и нижнюю палаты, причёмъ боярская дума и освящённый соборъ — верхняя палата являлись учрежденіями постоянными: они продолжали дѣйствовать и послѣ роспуска земскаго собора въ качествѣ постоянныхъ совѣтовъ при царѣ и митрополитѣ (патріархѣ); кромѣ того, составъ той и другого опредѣлялся независимо отъ ихъ участія на соборѣ.

Не то «нижняя» палата — земскіе люди. Значеніе совѣщательнаго правительственнаго органа принадлежало имъ только на время созыва и дѣйствія земскаго собора: распускался соборъ, и они переходили опять на то положеніе, въ какомъ ихъ застало назначеніе въ члены собора. Притомъ въ самомъ составѣ этой земской группы замѣчается большая разница между тѣмъ, какимъ былъ онъ въ XVI и какимъ сталъ потомъ въ XVII в.

2. Соборы XVI в. Въ XVI в., т. е. съ той поры, какъ земскіе соборы стали вообще созываться, составъ земскихъ людей на соборѣ опредѣлялся правительствомъ: само же населеніе въ выборахъ не принимало никакого участія; правительство указывало, какіе классы населенія призвать, изъ какихъ городовъ и областей; въ участіи на соборѣ оно видѣло не право участвующихъ, а обязанность, возложенную на нихъ государствомъ, во имя общегосударственныхъ нуждъ, — такую же повинность, какъ и многія иныя. Дѣло въ томъ, что земскіе соборы народились по требованію и по иниціативѣ правительства, въ отвѣтъ на сознанную имъ потребность расширить кругъ своихъ совѣтниковъ.

Съ половины XVI ст. у государства выросли новыя сложныя задачи: рядъ очередныхъ заботъ объ улучшеніи областного управленія, объ изысканіи новыхъ доходовъ, о пересмотрѣ судебныхъ законовъ, объ устройствѣ военнаго дѣла; осложнились заботы по веденію войнъ на восточной и западной границахъ. Знанія и опытъ одной боярской думы и освящённаго собора оказывались не всегда достаточными; необходимость выслушать мнѣніе всей Русской земли и опереться на него въ своихъ рѣшеніяхъ побуждало правительство въ извѣстныхъ случаяхъ привлекать къ совмѣстному обсужденію лицъ, наиболѣе, по его мнѣнію, къ тому пригодныхъ, — оно искало ихъ среди людей должностныхъ: въ служащемъ классѣ, въ общественныхъ группахъ (посадскіе люди, купечество), которые въ ту пору являлись тоже органами правительственной власти (финансовой). Такъ возникли земскіе соборы.

Составъ перваго земскаго собора, 1550 г., намъ совершенно не извѣстенъ; на соборѣ Стоглавомъ, 1551 г., участвовали, кромѣ духовенства, «князья, бояре и воины», т. е. военно-служилый классъ (городскіе дворяне, помѣщики); ещё больше раздвинулся кругъ совѣщательнаго собранія на соборѣ 1566 г., созванномъ для обсужденія условій мира, предложенныхъ поляками: кромѣ «воиновъ», мы видимъ тамъ ещё «дьяковъ и приказныхъ людей» (по-нынѣшнему — чиновниковъ) и «гостей, купцовъ и всѣхъ торговыхъ людей» (они вѣдали сборъ податей и повинностей, разныя монополіи, вообще были финансовыми органами правительства). Таковъ же составъ собора и въ 1598 г., когда «всей Землёю» выбрали на царство Бориса Годунова.