История противостояния: ЦК или Совнарком - [156]

И. В. Сталин, который, «сделавшись генсеком», постепенно концентрировал в своих руках всю власть в партии, неоднократно, с 1921 г., высказывался о необходимости «подчинить партии государственный аппарат» и «социализировать его». Быстрого подчинения, однако, не получилось, социализации – тем более.

В 1925 г. Политбюро ЦК РКП(б) явочным порядком перешло к комиссионной системе, предложенной в 1923 г. Е. А. Преображенским. Комиссии позволяли, с одной стороны, достаточно оперативно решать многочисленные вопросы государственного управления, с другой – в случае неудачных решений перекладывать ответственность с Политбюро в целом как вершителя судеб на правительственные структуры.

Ликвидация (не окончательная!) «правительственной альтернативы» развития советской политической системы была начата в 1925 г. уничтожением «системы двух правительств» – снятием ближайшего соратника В. И. Ленина по Совнаркому Л. Б. Каменева с ключевых постов в правительстве, объединением в руках А. И. Рыкова постов председателя СНК и председателя Совета труда и обороны и созданием «Совещания замов» в Совете народных комиссаров как «обруча»[1624] (выражение А. И. Микояна) над А. И. Рыковым. Замена А. И. Рыкова В. М. Молотовым на посту председателя СНК СССР в 1930 г. и назначение И. В. Сталина председателем СНК СССР в условиях начавшейся Второй мировой и в преддверии Великой Отечественной войны вернули Страну Советов к ленинской властной модели, когда вождь, управляя социалистическим строительством из рабоче-крестьянского правительства, контролировал Красную армию через Совет обороны, руководил партией посредством Политбюро и готовил мировую революцию именем Коминтерна.

Окончательным оформлением концентрации партийной, государственной и военной власти в руках И. В. Сталина явилось создание 30 июня 1941 г. и функционирование на всем протяжении Великой Отечественной войны Государственного комитета обороны СССР. Сразу же после Победы Сталин отказался от персональной ответственности за все происходящее в стране и вернулся к ленинской властной модели начала 1920-х гг. – с доминантой Совнаркома (с 1946 г.) Совета министров, в котором он сохранил пост председателя, оставшись в партийной иерархии одним из членов ЦК и его Политбюро, а также одним из секретарей ЦК.

7 апреля 1950 г. было принято важнейшее постановление Политбюро ЦК ВКП(б) – о рационализации деятельности советского аппарата. Рассмотрев «Вопросы Совета министров СССР», Политбюро решение об образовании Бюро Президиума Совета министров СССР, после которого, впервые на высшем властном уровне, не партийный опыт применили в советском строительстве, а наоборот – Сталин использовал накопленный опыт государственного строительства при очередном изменении «конструкции ЦК». В конце 1951 – начале 1952 г. вождь народов принял решение, дабы еще более застращать свой «сброд тонкошеих вождей» и растворить компактное Политбюро ЦК ВКП(б) в широком Президиуме ЦК КПСС, обновив руководящее ядро в лице Бюро Президиума ЦК.

После смерти И. В. Сталина воскрес призрак разделения партийной и государственной власти – вплоть до политического убиения в январе 1955 г. Г. М. Маленкова и выведения в июне 1957 г. старых товарищей Н. С. Хрущева по руководству партией из состава Президиума ЦК и из ЦК КПСС.

Примат партии над государством должен был осуществляться прежде всего посредством института коммунистических ячеек и фракций, однако процесс их становления в ходе Гражданской войны проходил крайне медленно, что создавало предпосылки для серьезной самостоятельности советско-хозяйственных органов. Только в 1920-е гг. через институт ячеек удалось поставить на должную высоту и в 1930-е гг. полностью подчинить гигантский бюрократический аппарат, доставшийся большевистской партии в наследство от царской администрации и Временного правительства. Серьезным шагом по «коммунизированию» государственного аппарата СССР стало создание в 1930-е гг. отраслевых отделов ЦК ВКП(б), заведующие которых во второй половине советского периода полностью подмяли по себя союзных министров, ставших марионетками в их руках, послушными исполнителями партаппаратной воли. ЦК ВКП(б) – КПСС имел возможность оказывать серьезное давление на правительство как непосредственно, так и через Ленинский РК ВКП(б) – КПСС гор. Москвы, в ведении которых состояли коммунистические фракции правительства и его структурных подразделений, а также через Московский комитет и действовавший с 1931 г. в его рамках Московский городской комитет ВКП(б) – КПСС.

* * *

На заре советской власти А. М. Коллонтай в программном сочинении «Рабочая оппозиция» (1921) предупредила большевистскую верхушку: «Чтобы изжить бюрократизм, угнездившийся в советских учреждениях, надо, прежде всего, изжить бюрократизм в партии. […] Для того чтобы ЦК нашей партии стал высшим идейным центром классовой политики, органом мысли и контроля над практической политикой Советов, духовным воплощением основ нашей Программы – необходимо, особенно в ЦК, сократить до минимума совместительства членов ЦК и высших органов советской власти»