История панамской "революции" - [3]

В 1828 году Симон Боливар, возмущенный вмешательством США во внутренние дела своей страны и видя невыгодность договора 1824 года, приказал закрыть колумбийскую миссию в Вашингтоне. Почти двадцать лет в США не было представителей Колумбии.

В связи с напряженными отношениями между США и Колумбией договор 1824 года практически перестал существовать. С 1834 года в течение нескольких лет шли бесплодные переговоры о новом договоре. По словам президента Новой Гранады[9], «вашингтонское правительство добивается того, чтобы американские пароходы не платили 5 % таможенных налогов за товары, ввозимые в Колумбию, как это делали другие иностранные пароходы, приходящие под флагами стран, не имеющих соответствующих договоров с Колумбией»[10].

27 мая 1837 г. истек срок действия договора 1824 года… Новый договор не мог быть заключен из-за неприемлемых требований США и их нежелания считаться с мнением Колумбии. Но Колумбия особенно не торопилась с заключением договора, сн был более необходим США. Колумбийскому правительству было хорошо известно, что США интересовались судьбой Панамы.

Государственные руководители Новой Гранады, и в первую очередь Симон Боливар, прекрасно понимали стратегическое и экономическое значение Панамского перешейка. Еще в, 1826 году на конгрессе в Панаме[11] Боливар поставил вопрос о постройке канала через Панамский перешеек силами народов Западного полушария. Позднее, в 1834 году, с проектом постройки железной дороги через перешеек выступил президент Новой Гранады Сантандер. Уже тогда вырисовывалась роль такой дороги: она сократила бы на несколько тысяч километров морской путь, идущий вокруг мыса Горн, и усилила бы торговлю.

Однако практически осуществить свои планы руководители Новой Гранады не могли, так как, во-первых, у них не было экономических возможностей, а во-вторых, они все время были заняты внутренней междоусобной войной за власть.

Не имея возможности построить канал своими силами, колумбийское правительство стремилось передать его сооружение какой-либо группе иностранных капиталистов, но не иностранному государству. В 1838 году была предложена концессия французской компании, которая приняла это предложение и начала изыскательские работы. Компании удалось заинтересовать французское правительство, которое в 1843 году послало на перешеек своего представителя для ознакомления. Но последний назвал проект создания канала фантастическим. В результате французское правительство не оказало материальной поддержки компании, и она отказалась от концессии.

В 1843 году министр иностранных дел Новой Гранады поручил своему посланнику в Лондоне предложить правительствам Великобритании, Франции, США, Голландии и Испании построить канал совместными усилиями[12]. В инструкции совершенно четко оговаривалось сохранение суверенитета и юрисдикции Новой Гранады над Панамским перешейком. Одновременно правительство Новой Гранады не могло не думать об обороне Панамы. Государственные деятели Новой Гранады прекрасно понимали, что канал через Панаму будет иметь крупнейшее стратегическое значение для всех морских держав и Колумбия не сможет обеспечить его защиты. Вот почему всегда, когда ставился вопрос о сооружении канала или железной дороги через Панамский перешеек, Колумбия немедленно требовала обеспечения нейтралитета этих путей. Поэтому в ноте министра иностранных дел Новой Гранады предлагалось также, чтобы Великобритания, Франция, США, Голландия и Испания совместно гарантировали нейтралитет пути через перешеек.

Все попытки Новой Гранады привлечь европейские державы к строительству канала и обеспечению гарантии его нейтралитета не увенчались успехом, а на настойчивые предложения США заключить с ними договор о торговле и дружбе Новая Гранада реагировала неохотно.

Касаясь перспективы заключения договора с США, министр иностранных дел Новой Гранады писал в своем отчете конгрессу:

«Этот договор не может быть заключен, так как инструкции правительства Соединенных Штатов предписывают в качестве обязательного условия отмену всех преференциальных прав и не представляют взамен никакой компенсации» [13].

Лишь в начале 1845 года США поняли, что без элементарных уступок с их стороны колумбийское правительство на заключение договора не пойдет.

К этому времени интерес США к Панамскому перешейку заметно усилился. Они стремились к тому, чтобы канал был построен если не под полным контролем американцев, то, по крайней мере, под контролем нескольких государств. В 1826 году государственный секретарь США, давая инструкции делегатам на конгресс в Панаме, заявил: «Если постройка канала осуществится в таких условиях, что будет обеспечен проход морских кораблей из океана в океан, то ее выгода не может быть присвоена исключительно одной нацией…»¹.

В 1835 году конгресс США уполномочил президента Джексона вести переговоры с правительствами Новой Гранады и Центральной Америки о защите прав компаний по строительству канала между Тихим и Атлантическим океанами и обеспечении «свободы и равных прав судоходства по этому каналу для всех тех стран, которые будут платить установленную стоимость за проезд для компенсации капиталистам, вложившим в это предприятие капиталы для завершения его строительства»