Искусственный интеллект - [171]

5. Развитие нормативной правовой базы в информационной сфере России

По оценкам специалистов, существующая в России нормативная правовая база требует существенной корректировки и развития. В особенности это касается области развития информационных технологий и информационной экономики. Отсутствие законодательной базы для отрасли ИКТ в целом, а также для их отдельных приложений (например, электронный документооборот, электронно-цифровая подпись) существенным образом тормозит развитие как спроса, так и предложения информационных технологий.

Не разработанный механизм защиты прав на интеллектуальную собственность и обеспечения патентного права приводит к потере доходов российскими экспортерами и мешает привлечению в Россию крупных международных компаний. Отсутствие точных формулировок, касающихся ИКТ, в налоговом законодательстве приводит сегодня к неопределенности в вопросах начисления налогов, увеличению расходов и рисков компаний ИКТ-отрасли.

В разработанной Мининформсвязи РФ Концепции правового регулирования в сфере информационных технологий предусматривается внесение изменений в действующее законодательство (законы «Об информации, информатизации и защите информации», «О средствах массовой информации», «О рекламе»), а также принятие целого ряда новых законов («Об электронном документообороте», «Об информации персонального характера», «Об электронной торговле», «О праве на информацию», «Об участии в международном информационном обмене» и др.).

Кроме того, Институтом государства и права РАН уже подготовлена Концепция развития информационного законодательства в Российской Федерации [3], которая предусматривает системное развитие информационного законодательства в нашей стране, в том числе, и на основе принятия ряда новых Федеральных законов («Об экономике и организации сектора ИКТ России», «Об информационном взаимодействии федеральных и региональных органов власти», «О регулировании информационных ресурсов субъектов РФ» и др.).

6. Социокультурное развитие России и проблема информационной безопасности

В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом России в 2000 году [1], отмечается, что наибольшую опасность в сфере духовной жизни представляют следующие угрозы:

• Деформация системы массового информирования за счет монополизации СМИ, а также за счет неконтролируемого расширения сектора зарубежных СМИ в отечественном информационном пространстве;

• Неспособность современного гражданского общества России обеспечить формирование у порастающего поколения и поддержание в обществе общественно необходимых нравственных ценностей, патриотизма и ответственности за судьбу страны.

Именно эти угрозы остаются наиболее опасными и сегодня, так как за прошедший период действенных мер по их нейтрализации не принято, а соответствующие программы действий по защите национальных интересов страны и в области СМИ, и в сфере культуры в настоящее время отсутствуют [11]. Поэтому представляется необходимым специально рассмотреть эти проблемы на заседании Совета Безопасности РФ и выработать соответствующие рекомендации Правительству России.

7. Уровень распространенности информационных технологий среди населения России и проблема информационного неравенства

Уровень распространенности информационных технологий среди населения России быстро растет, хотя по своим показателям он ещё очень далек от показателей развитых стран. Так, например, по числу семей, обладающих компьютерами (11 компьютеров на 100 семей), Россия далеко отстает не только от США и Западной Европы, но и от стран Восточной Европы, Балтии, а также от ряда развивающихся стран.

При этом наблюдается значительная разница в уровнях информатизации между Москвой и регионами. Так, например, в Москве до 40 семей из 100 имеют дома компьютеры, в то время, как в небольших городах и в сельской местности - менее 5 семей из 100.

Сегодня, даже в экономически благополучных регионах, многие мало обеспеченные семьи не могут позволить себе покупку персонального компьютера. Поэтому и дети, и взрослые в таких семьях не могут приобрести необходимых им базовых навыков компьютерной грамотности, что мешает и получению хорошего образования, и устройству на высокооплачиваемую работу.

Таким образом, наличие «цифрового неравенства» в России сегодня усиливает социальное расслоение общества и поэтому является одной из угроз для национальной безопасности страны. Действенной мерой для уменьшения этой угрозы могла бы стать государственная программа поддержка покупки населением персональных компьютеров. Программы такой поддержки существуют как в развитых странах (Великобритания, Италия, Швеция и др.), так и в развивающихся (Румыния, Египет). Поэтому и в России также необходимо разработать программу поддержки малообеспеченных семей при покупке компьютеров, используя для этого уже существующий зарубежный опыт.

Снижение импортных пошлин также может стать важным стимулом для повышения возможности населения покупать компьютеры. В настоящее время, пошлины на компьютеры и комплектующие изделия к ним составляют от 5 до 20%, что идет вразрез с международной практикой. Поскольку Россия практически не производит компьютерной техники, то эти пошлины не несут никаких защитных функций, а лишь повышают стоимость компьютера для конечного потребителя. Ликвидация пошлин на компьютеры и комплектующие согласуется с позицией ВТО и должна быть осуществлена в России в самое ближайшее время.