Госзаказ. Капитальный и текущий ремонт - [39]
Проблема правильного составления форм КС-2 и КС-3 касается абсолютно любого подрядчика, принимающего участие в аукционах на выполнение ремонтно-строительных работ для государственных и муниципальных нужд. И если в случаях, когда добросовестным заказчиком, при заключении контракта, были представлены скорректированные сметные расчеты проблемы с заполнением форм КС-2 и КС-3 мало вероятны, то на случаях заполнения КС-2 и КС-3 когда скорректированные сметные расчеты не представлены, следует остановиться подробнее.
Для того чтобы правильно заполнить форму КС-2 необходимо обратиться к разъяснениям Федеральной службы государственной статистики, изложенных в письме от 31 мая 2005 г. № 01-02-9/381 «О порядке применения и заполнения унифицированных форм первичной учетной документации № КС-2, КС-3 и КС-11», согласно которых:
«…в случае если по договору подряда стоимость поручаемых подрядчику строительных или ремонтных работ определяется согласованной в договоре фиксированной ценой и расчеты за выполненные работы и затраты производятся в пределах указанной твердой договорной цены, реквизиты относящиеся к единичным расценкам, в форме КС-2 не заполняются (гр. 4 «Номер единичной расценки» и гр. 7 «Выполнено работ; цена за единицу, руб.»), в них проставляется прочерк. При этом все остальные графы, в том числе графа 3 «Наименование работ», графа 5 «Единица измерения» (наименование измерителя, например, кв. м., куб., м., т., шт. и т. п.), графа б «Выполнено работ; количество» (в соответствующих единицах измерения физического объема выполненных работ) и графа 8 «Выполнено работ; стоимость, руб.» заполняются в установленном порядке[56].
Очевидно, что при составлении унифицированных форм КС-2 пропадает их привязка к единичным расценкам, указанным в сметной документации и как следствие к самой смете. Ведь как было указано ранее, состав подлежащих выполнению работ определяется технической документацией (техническим заданием), а цена работ сметой.
В таблице № 7 представлены примеры заполнения исполнительной части форм КС-2 (без так называемой «шапки»).
Таблица № 7 – Примерная форма заполнения формы КС-2 при твердой цене контракта
Из представленных примеров наглядно видно, что форма КС-2 должна фактически совпадать с технической документацией (техническим заданием), а не дублировать смету. В противном случае в акте могут оказаться такие абсурдные работы как «при изменении толщины на каждый 1 мм добавлять, или исключать из позиции…», или строительный материал с «минусовыми» объёмами[57].
Также одним из наиболее часто встречающихся вопросов, с которым сталкиваются подрядчики при заполнении формы КС-2, является определение итоговой стоимости работ по каждой позиции.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 763 ГК РФ подрядчик обязуется выполнить ремонтно-строительные работы, предусмотренные контрактом, и передать их заказчику, а заказчик обязуется их принять и оплатить работы при их надлежащем исполнении. Таким образом, подрядчик при надлежащем исполнении работ по контракту вправе указывать стоимость фактически понесенных расходов по каждой позиции, но в пределах цены согласованной сторонами в контракте. Например: стоимость расчистки стен, площадью 150 м от старой краски – 35 рублей, а стоимость окраски стен площадью 10 м – 1500 рублей. При этом в случае надлежащего исполнения подрядчиком всего объема ремонтно-строительных работ по контракту, у заказчика не должно возникать вопросов к составленной таким образом форме КС-2. Подтверждением тому являются разъяснении Минэкономразвития России, (письмо от 19 августа 2009 г. № 13613-АП/Д05), а также Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации, (письмо от 18 августа 2009 г. № ИА/27690) из содержания которых следует, что установленная в контракте стоимость оплаты выполнения работ не соотносится с фактическими расходами победителя торгов на выполнение конкретных работ и является обязательством заказчика оплатить контракт в установленном размере при надлежащем его исполнении. Кроме того, руководствуясь письмом Минрегиона от 17 апреля 2008 г. № Д05-1378 государственный или муниципальный заказчик не имеет права снижать предусмотренный государственным или муниципальным контрактом размер оплаты подрядчику за выполненные работы по причине несоответствия механизмов ценообразования, используемых заказчиком при формировании цены контракта и предъявляемых к оплате понесенных подрядчиком затрат требованиям, установленным в ведомственных нормативных документах.
Безусловно, самым часто задаваемым вопросом при заполнении подрядчиком формы КС-2 является вопрос непредвиденных затрат (2-3% от общей стоимости работ, включаемые заказчиком в сметную документацию), в каких случаях они оплачиваются подрядчику (и есть ли необходимость в их расшифровке), а в каких остаются в распоряжении заказчика.
Ответ на этот вопрос содержится в письме Минрегиона от 05 июля 2011 г. № 17697-ИП/08, в котором сказано, что если в контрактной цене учтен резерв средств на непредвиденные работы и затраты, то в соответствии с подпунктом 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05 марта 2004 г. № 15/1, при расчетах за выполненные работы по договорам с установленной твердой договорной ценой, резерв средств на непредвиденные работы и затраты в актах приемки выполненных работ не расшифровывается и оплачивается заказчиком по норме, согласованной при формировании договорной цены. Одновременно сообщается, что установленная в контракте стоимость оплаты выполнения работ не соотносится с фактическими расходами победителя торгов на выполнение конкретных работ и является обязательством заказчика оплатить контракт (этапы выполнения контракта) в установленном размере при надлежащем его исполнении.
