Госзаказ. Капитальный и текущий ремонт - [40]

Таким образом, в случае надлежащего выполнения подрядчиком всех ремонтно-строительных работ, заказчик обязан произвести их оплату по цене предусмотренной контрактом, с учетом резерва средств на непредвиденные затраты. При этом, требования заказчика о расшифровке непредвиденных затрат в форме КС-2, являются неправомерными.

Нередко встречаются случаи, когда заказчик требует снизить стоимость выполненных работ по контракту, на основании проведенного им мониторинга цен на материалы и изделия, которые использовал подрядчик. Указанные требования также являются неправомерными, что подтверждается письмом Минрегиона от 14 декабря 2010 г. № Д22-2235, в котором сказано, что оплата поставляемых товаров, выполненных работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, предложенной победителем торгов и установленной государственным (муниципальным) контрактом. Таким образом, требования заказчика об уменьшении стоимости строительных материалов и изделий при выполнении работ по строительству в рамках заключенного государственного контракта на основе проведенного мониторинга цен на аналогичные материалы и изделия и, как следствие, снижение стоимости выполненных работ являются незаконными.

Использование сметных нормативов при проведении ремонтных работ «хозспособом»

Как показывает многолетняя практика, отсутствие должного ремонта в бюджетных учреждениях, в большинстве случаев связано не с бездействием государственного (муниципального) заказчика, а отсутствие финансирования на проведение капитального и текущего ремонта.

Статьей 55.25 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, одним из факторов обеспечивающих безопасности здания (сооружения), является проведения текущих ремонтов. Следует отметить, что вопросы финансирования текущего ремонта законодательно не раскрыты. Действия государственных (муниципальных) заказчиков в таких случаях весьма ограничены. Либо закупить строительные материалы (путем проведения торгов) и выполнить ремонт своими силами (хозяйственный способ), либо «заваливать» заявками довольствующую организацию с целью получения должного финансирования.

Проблем у государственного (муниципального) заказчика с закупкой строительных материалов (одним из конкурентных способов) возникать не должно, в принципе, как и с самим выполнением ремонтных работ хозяйственным способом. Основной проблемой такого ремонта для государственного заказчика является списание строительных материалов.

Рассмотрим применение хозяйственного способа выполнения работ на примере укладки линолеума. Для этого разобьем весь процесс на три процедуры:

1) закупка строительного материала;

2) выполнение работ по его устройству;

3) списание израсходованных материалов.

Как известно из правил ведения бухгалтерского учета любой приобретаемый материал, и оборудование подлежит постановке на баланс учреждения. При постановке на баланс материал закрепляют за материально ответственным лицом, за которым он числится до момента его списания.

Предположим, что используемый материал (допустим линолеум шириной 3 метра) уже стоит на балансе учреждения. Переходим к самому процессу укладки линолеума. Необходимо застелить комнату шириной 2.8 метра. Сталкиваемся с первой проблемой – обрезки линолеума (0.2 метра с погонного метра линолеума). На небольших площадях эти обрезки не играют особой роли, но когда речь идет о ремонте целого этажа или целого здания, то они превращаются в сотни квадратных метров.

В случаях проведения проверок заказчика контрольными органами, проверяющий, вооружившись рулеткой, будет измерять площадь отремонтированной поверхности, и сравнивать ее с данными бухгалтерского учета. Недостача налицо, материально ответственное лицо идет в кассу для ее погашения. При всей казалось бы логичности такой ситуации доказать проверяющему обратное не удавалось практически никому.

Далеко не всех заказчиков устраивает такая ситуация. Чтобы не этого не допустить существует два пути. Первый заключается в долговременном складировании всех остатков и обрезков строительных материалов оставшихся после проведения ремонтных работ. Второй способ заключается в использовании сметных нормативов при выполнении ремонтных работ хозяйственным способом.