Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: совершенствование правового регулирования - [26]

.

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определил, что в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации могут предусматриваться специальные налоговые преференции (ст. 7). Они могут касаться упрощенных правил ведения налогового учета, упрощенных форм налоговых деклараций, установления специальных налоговых режимов, включая упрощенную систему налогообложения (пп. 2 п. 2 ст. 18 НК РФ)[63]. Такая система применяется наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Однако, в связи с тем, что упрощенная система налогообложения может применяться по установленным НК РФ критериям, в основном к малым и средним предприятиям, принимая во внимание отсутствие в НК РФ специальных правил о налогообложении малого бизнеса, целесообразно переименовать главу 26.2 НК РФ, изложив ее в следующей редакции: «Упрощенная система налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства» (таблица 18).

Таблица 18. Редакция главы 26.2 НК РФ

Одним из недостатков действующего закона «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» является отсутствие некоторых льгот и привилегий в области налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства, что не лучшим образом сказывается на развитии их деятельности и устойчивости финансового положения.

Так, в названном законе отсутствует ранее имеющая место в отечественном законодательстве норма, в соответствии с которой в случае изменения налогового законодательства в худшую сторону, предприниматель мог в течении первых четырех лет своей деятельности уплачивать налоги по закону, который действовал на момент его создания. Такой мораторий в течение многих лет спасал малый бизнес от повышения налогообложения.

Полагаем, что норма о моратории на повышение налогов должна быть воспроизведена в действующем Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в следующей редакции: «В случае, если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации» (таблица 19).

В целях решения проблем развития аграрного сектора, защиты сельхозпроизводителей от рисков возможных потерь при осуществлении своей деятельности, государство предусматривает правовые основы сельскохозяйственного страхования. Данный вид страхования активно развивается в последнее время, чему способствует немалое государственное участие в нем.

Осуществление страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов становится наиболее востребованным способом покрытия сельскохозяйственными товаропроизводителями возможных затрат или убытков от неисполнения обязательств перед третьими лицами.

Таблица 19. Редакция статьи 7 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательств а в Российской Федерации»

Основы сельскохозяйственного страхования заложены в Законе РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации»[64], который предусматривает в подп.11 п.1 ст. 32.9 в качестве самостоятельного вида сельскохозяйственное страхование (страхование урожая, сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений, животных).

Как отмечается в юридической литературе, вопросы сельскохозяйственного страхования первоначально предлагалось учесть при систематизации аграрного законодательства[65]. На страницах юридической литературы ученые предлагали выделить в Аграрном кодексе специальный раздел «О системе страхования в сельском хозяйстве»[66].

Однако законодатель предпочел принятие специального закона, он получил название «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»[67].

Закон устанавливает правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, и отражает основные требования к системе сельскохозяйственного страхования.

Однако отдельные проблемные вопросы остаются неурегулированными. Так, например, не четко определена форма предоставления государственной поддержки.

В связи с вышеизложенным, полагаем целесообразным внести в Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» следующие изменения.

Необходимо четко определить форму предоставления государственной поддержки, изложив соответствующую норму в следующей редакции: «Государственная поддержка в сфере сельскохозяйственного страхования направлена на развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве и осуществляется в форме перечисления страховщику уполномоченным органом из средств федерального бюджета части начисленной страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования» (таблица 20).