Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: совершенствование правового регулирования - [25]

Необходимость государственной поддержки обуславливается также низкой эффективностью сельскохозяйственной отрасли по сравнению с другими отраслями экономики, что определяется длительностью периода окупаемости инвестиций в сельском хозяйстве, влиянием природных и климатических факторов на получение прибыли, медленным внедрением научно-технического прогресса, медленным реагированием на изменяющиеся условия и требования рынка, сезонный характер, низкий уровень развития инфраструктуры и многими другими факторами.

Следует отметить, что в целом малое и среднее предпринимательство в большинстве экономически развитых стран является одним из важнейших секторов экономики, в котором занято более половины трудоспособного населения и производится большая часть ВВП. В европейских странах на малых предприятиях занято около 70 % от общей численности работающих, а доля малого бизнеса в ВВП составляет более 50 %[58].

Признавая сферу сельскохозяйственного производства одной из приоритетных в развитии страны, государство определило меры поддержки такой деятельности.

В течение 1990-х годов в Российской Федерации в основном сформирована система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, включая поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей. Она базируется на нормах федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, реализуется через механизм федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, и деятельность специализированных объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

Основные направления государственной политики определены в Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[59].

Указанный федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Специальная статья в нем (25) посвящена поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

В соответствии со ст. 25 оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, может осуществляться в формах и видах, предусмотренных Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Таким образом, закон не выделяет каких-то специальных форм и видов поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Законом предусматривается достаточно широкий набор форм поддержки, к которым относится финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержку в области инноваций (ст. 16).

Кроме того, условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

К числу таких программ господдержки, в частности, относится Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы»[60], Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года»[61].

При этом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными законом формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Однако, несмотря на установление форм поддержки, наличие программ поддержки разного уровня, необходимо совершенствование правовых условий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Это предопределяется тем, что, хотя с момента появления Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» прошло уже 7 лет, государственная поддержка не достигла нужной эффективности, всеобщей доступности и прозрачности, поэтому, как отмечается в науке, «целый ряд его норм носят декларативный характер, так как в Законе не заложены конкретные механизмы их реализации»