Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: совершенствование правового регулирования - [27]

Таблица 20. Редакция статьи 2.1

Кроме того, существенным пробелом действующего законодательства в сфере сельскохозяйственного страхования является нерешение законодателем ряда проблемных вопросов, связанных с функционированием данной сферы.

Так, не четко определена форма и порядок предоставления государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования, не прописан механизм контроля за целевым использованием предоставляемых бюджетных средств, не установлены юридические последствия непредоставления, неправомерного отказа или несвоевременного предоставления сельскохозяйственному производителю государственной поддержки.

Как отмечалось в настоящем исследовании, закон «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» специально не выделяет каких-либо специфических форм или видов поддержки в рассматриваемой сфере, ограничиваясь перечислением общих для всех видов и форм поддержки, включая предусмотренные указанным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, осуществляется на разных уровнях и на основании различных нормативных правовых актов, принимаемых на федеральном, региональном и местном уровнях, что далеко не лучшим образом сказывается на оптимизации регулировании рассматриваемых отношений.

Поэтому одной из проблем является отсутствие единого правового акта, который бы регулировал отношения в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществляющего сельскохозяйственную деятельность, устанавливал конкретные методы и правовые механизмы регулирования в данной сфере.

В законе могли бы найти отражение основные меры поддержки, например, такие, как: субсидирование части или полностью затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлекаемым предпринимателями, на развитие производства; поддержка развития сельскохозяйственной потребительской кооперации путем льготного кредитования, оказания организационной и консультативной помощи; предоставление долгосрочных кредитов под залог земель сельхозназначения; модернизация и развитие предприятий по реализации сельскохозяйственной продукции, производимой в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах, правила предоставления кредитов крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам. При формулировке норм закона можно обратиться к зарубежной практике, заимствуя такие новеллы, как установление беспроцентного лизинга техники, 100-процентного субсидирования экспорта, государственных закупок и бесплатного страхования деятельности.

Кроме того, в законе должны быть детально раскрыты конкретные меры государственной поддержки, включая следующие их формы: финансовую; имущественную; информационную; консультационную; поддержку в сфере образования, а также при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Структура предлагаемого законопроекта может выглядеть следующим образом.

Федеральный закон «О государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность».

Глава 1. Общие положения, в которой даются основные понятия видов и форм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, принципы и инфраструктура такой поддержки, определяется цель и предмет регулирования закона.

Глава 2 должна быть посвящена финансовым вопросам государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, включая определение порядка такой поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, порядка предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данной главе должны найти отражения нормы о налоговых преференциях со стороны государства, включая нормы о недопустимости принятие законов, устанавливающих новые виды налогов или увеличивающих размеры налоговых платежей и социальных взносов, уплачиваемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, и ухудшающих их финансовое положение».

Глава 3 должна освещать вопросы имущественной поддержки, включая порядок передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на безвозмездной основе или на льготных условиях.

Глава 4. Необходимо решить проблемы информационной поддержки, определив конкретные формы и порядок создания органами государственной власти и органами местного самоуправления федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.