Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: совершенствование правового регулирования - [21]

Роль субъектов малого и среднего бизнеса в области инноваций и промышленного производства представляется разнонаправленной: с одной стороны, они обеспечивают инновационные процессы в экономике, способствуя совершенствованию производства и управления, с другой – являясь прямо вовлеченным в производство наукоемкой продукции, порождают спрос на новые инновационные разработки, обеспечивая непрерывный прогресс.

Одной из центральных форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является поддержка в области инноваций и промышленного производства. Способы предоставления данной поддержки закреплены в ст. 22 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в силу которой оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в следующих видах:

1) создание организаций, которые образуют инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывают поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, техниковнедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций;

2) содействие патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;

3) создание условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;

4) создание акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

Конкретизация условий и порядка осуществления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства должна устанавливаться на уровне федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего бизнеса. Тем не менее, такие нормативные правовые акты приняты далеко не всеми субъектами Российской Федерации.

Также следует отметить, что в п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности» установлено, что государственная поддержка оказывается в приоритетном порядке малым предприятиям, которые осуществляют производственную и инновационную деятельность в отраслях машиностроения и металлообработки; микробиологической, медицинской и биотехнологической отраслях промышленности; электронной промышленности; деревообрабатывающей промышленности; стройиндустрии (промышленности строительных материалов и строительства); пищевой промышленности, переработки, хранения и упаковки сельскохозяйственной и пищевой продукции; производства товаров народного потребления.

На современном этапе большой инновационный потенциал малого и среднего бизнеса в России используется недостаточно. Это обусловлено тем, что в Российской Федерации отсутствуют правовые нормы, с помощью которых государство могло бы стимулировать и осуществлять поощрение инновационной деятельности в целом. В частности, ст. 22 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» носит довольно общий характер, не раскрывает особенности мероприятий, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства. Кроме того, закрепленные в соответствующих нормативных правовых актах механизмы налогового и таможенного стимулирования, имеющие конкретных адресатов, не называют субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства. При размещении государственных и муниципальных заказов зачастую не бывает учтен инновационный характер заявок субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства. Помимо этого, законодательно не установлена компетенция и функционал органов государственной власти, а также порядок их взаимодействия в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства. Последнее является весьма важным, с учетом того, что поддержка инновационной деятельности должна осуществляться со стороны органов власти разного уровня, в виду осуществления данной деятельности в границах определенной территории, например, в наукограде.

Концепция предлагаемых изменений, которые необходимо внести в Федеральный закон 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», базируется на следующих основных положениях:

1) Государственная поддержка должна оказываться не всем субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в области инноваций и промышленного производства, а только тем, которые производят инновационную и (или) иную продукцию в приоритетных отраслях экономики, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, что должно предотвратить некую «уравниловку» между такими субъектами и исключить возможности для неэффективного использования государственной поддержки.