Газета Завтра 413 (44 2001) - [20]

Думается, что все это, а в первую очередь, новые тенденции в политической жизни регионов, которая начинает в гораздо большей мере определяться общественным мнением их населения, к которому и обращается элита за легитимацией не на словах, а на деле, означает, что Центру пора начать не права качать, а перейти к спокойному диалогу с регионами. Если власти не сумеют сделать необходимых выводов и будут продолжать прятаться за абстракции и фикции, сопротивление их политике будет нарастать, а ситуация в верхах будет становиться все более шаткой.

СТРАСТИ ПО БЮДЖЕТУ

Исходя из довольно позитивных текущих результатов, показываемых российской экономикой в 2000-2001 гг., правительство явно рассчитывает на то, что и в следующем году сохранится благоприятная для России экономическая ситуация. Подготовленный Минфином проект бюджета на 2002 год оставляет кабинету весьма широкое поле для маневрирования и не предусматривает выделения особых средств на выплату внешнего долга, предполагая, что эту часть расходов покроют допдоходы, а также разница, заложенная в расчеты доходов (в бюджете-2002 они рассчитываются по заниженным показателям) и расходов (рассчитываются по умеренно-оптимистическому варианту развития ситуации на рынке энергоносителей). При этом составители проекта бюджета усилили и социально-стабилизирующие функции данного документа. Однако в нем присутствует целый ряд внутренних противоречий, наиболее полный свод которых представлен в анонимной экспертизе, авторство которой приписывается М.Делягину.

1. Бюджет-2002 нереалистичен, так как основан на недостоверном прогнозе (занижающем инфляцию и бегство капитала) и явных арифметических ошибках (количественные показатели бюджета не могут быть одинаковыми при инфляции в 11% и 13%).

2. Бюджет-2002 не реализует никакой стратегии развития в силу ее отсутствия у реформаторов и является поэтому "бюджетом одного дня": он направлен на переваривание текущих доходов, но не на решение стратегических структурных проблем. Накопление финансового резерва в 1,84 млрд.долл. для выплат 2003 года не меняет сути дела.

3. Бюджет-2002 проводит не "курс Путина", но "курс Чаушеску": его главный и единственный приоритет — не развитие страны, а выплаты по госдолгу (в том числе опережающие), в первую очередь внешние. Газета "Коммерсантъ" от 12 октября с.г. сообщила: 11 октября глава МВФ Хорст Келер, прилетевший накануне в Москву, встретился с Владимиром Путиным. Президент неожиданно нарушил неписаное правило, по которому с высшим чиновником МВФ говорят о макроэкономической ситуации, а не о деньгах, и заявил, что Россия рассчитается по долгам фонда досрочно.

Отмечалось, что Владимир Путин начал встречу с Хорстом Келером с неожиданного заявления: "Россия заплатит МВФ в опережающем порядке". Господин Келер и сопровождавшие его чиновники фонда замерли. Звякнула хрустальная рюмка — заместитель председателя ЦБ Татьяна Парамонова быстро выпила минеральной воды. Владимир Путин продолжил: "Мы готовы начать активную проплату в этом и в следующем году, а также заплатим и долги, которые подлежат выплате в 2003 году — всего 2,7 млрд. долларов".

4. Бюджет-2002 бесцелен, поскольку не направлен на решение содержательных задач (например, достижение минимальных социальных стандартов, чего уже много лет тщетно требует Бюджетный кодекс). Его расходы формируются по "остаточному" принципу после выплат долгов, даже без попыток учета того, являются ли оставшиеся суммы достаточными для нормальной жизни или нет.

5. Бюджет-2002 носит антиправовой характер, он произвольно изменяет действующее законодательство, так как предусматривает отмену структуры распределения налогов между федеральным центром и регионами, предусмотренную Бюджетным кодексом (регионы получат 47%, а вовсе "не менее 50%").

6. Бюджет-2002 непрозрачен (без величин инфляции и ВВП). Цель "бюджетной шизофрении — расчета доходов по лучшему прогнозу, а расходов по худшему — не только создание иллюзии благополучия, но и недопущение какого-либо общественного или думского контроля за огромными средствами бюджета, не относящимся к текущим доходам и расходам (более 330 млрд. руб.). С той же целью не раскрывается структура профицита, установление которой полностью передано в компетенцию правительства.

7. Бюджет-2002, предоставляя правительству право субсидировать кого угодно и как угодно, прямо провоцирует коррупцию.

8. Бюджет-2002 — бюджет коммунальной катастрофы, так как занижение инфляции, как и в прошлые годы, создаст у бюджетополучателей нехватку средств, в первую очередь для оплаты тепла и света, направление допдоходов на нужды бюджетополучателей запрещено даже в случае возникновения кризиса.

9. Бюджет-2002 — бюджет лжи. Заявления представителей правительства о его независимости от внешней конъюнктуры ложны: удешевление нефти относительно заложенного в бюджет лучшего уровня вызовет недополучение доходов и создаст необходимость секвестра, о которой упоминал даже А.Кудрин.

10. Бюджет-2002 внутренне конфликтен и потому неисполним. Так, неиспользуемые остатки средств по ст.1 направляются только на выплату долгов, а по ст.119 — бюджетополучателям РФ.