Газета "Своими Именами" №31 от 30.07.2013 - [3]

Пойдут дополнительные средства и на строительство высокоскоростной магистрали Москва—Казань (363 млрд. руб.) и ЧМ-2018 (80,6 млрд.). Кроме того, дополнительных денег может потребовать пенсионная реформа, в частности на стимулирование более позднего выхода на пенсию.

Неудивительно, что предложения Минфина вызвали на «нулевом» чтении бурную реакцию со стороны депутатов Госдумы, которые сочли их весьма жёсткими. К ним присоединила свой голос и «социальный» вице-премьер Ольга Голодец. Минфин возражает оппонентам, что у них будет почти месяц, чтобы вместить в эти рамки свои программы, поэтому пока рано говорить о недофинансировании. Однако уже ясно, что за тающие госфинансы в июле–августе развернется нешуточная борьба бюджетополучателей.

Те же проблемы, только острее

Наталья Акиндинова, руководитель Центра развития ВШЭ, оценивает предложения Минфина по бюджету на 2014–2016 годы

— Как вы оцениваете цифры, представленные Минфином?

— Минфин вышел с более пессимистичным прогнозом по доходам, чем в бюджете на 2013–2015 годы. Выпадает около 500 млрд. руб. доходов, а в условиях замедления экономического роста есть риск, что бюджет недосчитается еще большего объема доходов. И тут самый важный вопрос — приоритеты в расходах. Есть обещания государства в социальной сфере, в том числе определенные указами президента, есть заявленные инвестиционные проекты. В Минфине и правительстве понимают, что все полностью их выполнить не позволят нынешние бюджетные параметры. Придется выбирать. Пока, если посмотреть на представленную структуру расходов, выбор сделан следующим образом. Продолжается рост доли расходов на оборону и безопасность, происходит индексация всех видов выплат военным, работникам органов безопасности, Следственного комитета, госчиновникам и т.д. При этом, хотя в бюджетном послании президента допускалась возможность растянуть финансирование программы вооружений на более длительный срок, в проектировках этого не предусмотрено. Рост расходов на национальную оборону — по 300–500 млрд. руб. каждый год. При этом сокращаются расходы на образование, здравоохранение. В федеральном бюджете — и номинально, и по доле от расходов, в консолидированном — в процентах ВВП. Приоритетным остается лишь повышение зарплаты в этих сферах. Помимо этого не решена проблема сбалансированности региональных бюджетов, на которые ложится основная часть социальных обязательств, хотя с виду всё вроде сбалансировано. Так что новый бюджет содержит те же проблемы, что и предыдущий, но еще усугубившиеся. Это несоответствие между доходами и обязательствами и перекошенная структура расходов.

— Минфин обещает провести бюджетный маневр и повысить эффективность расходов.

— Я за бюджетный маневр и за повышение эффективности расходов. Но по заявленным главным приоритетам — а это олимпийские проекты, высокоскоростные магистрали, развитие Дальнего Востока, оборонные проекты — нет даже разговоров о том, что там надо увеличивать эффективность.

Если говорить о маневре, то за счёт чего предлагается изыскать 600 млрд. руб. на финансирование приоритетов? Основной источник — снижение трансфертов в Пенсионный фонд. Но его реалистичность вызывает сомнения, поскольку предполагает одновременное повышение порога зарплат, облагаемого по максимальной ставке, повышение тарифов для тех категорий, которые досрочно выходят на пенсию, отмену льгот для малых предприятий. С последним предложением, например, не согласно Минэкономразвития. Минфин также планирует появление допдоходов за счет переноса в распределительную часть пенсий 4% накопительных отчислений. Однако уже было решено, что период выбора между системами продлевается, поэтому прямо сейчас ПФР не может получить эти деньги. Есть и предложения по допрасходам, вообще не обеспеченные никакими источниками. Правда, Минфин сейчас активно проводит совещания, пытается найти резервы.

— Но где они?

— В этом году проблемы будут закрываться средствами Резервного фонда. Но что касается следующих лет, то там идет сокращение планируемого общего объема расходов на 300–400 млрд. руб. ежегодно. При этом предполагается, что инвестпроекты будут дополнительно финансироваться из ФНБ, однако там речь идет о 450 млрд., растянутых на три года. По сути, общий объем инвестиций снижается. Причем таким образом, что еще больше искажается структура бюджета, сокращаются расходы по статьям «Образование» и «Здравоохранение». Это как раз материальные затраты, инвестиции в текущий ремонт, оснащение. В регионах же просядет ЖКХ: у них, с одной стороны, ограничения по доходам и недостаток трансфертов, а с другой — обязательства по увеличению зарплат. Инвестиции в инфраструктуру ЖКХ уже сокращаются.

— Какой же, по вашему мнению, выход из этой ситуации?

— Хотя бы не увеличивать расходы на оборонку, снизить расходы на содержание чиновников, на индексацию их зарплат и не выделять деньги на высокоскоростную магистраль Москва—Казань. На нее проектной документации даже еще нет. Будут потрачены деньги на рельсы, вагоны, рабочую силу, но насколько там все расцветет вокруг, пока серьезно никто не считал.