Энергореформа: правда и вымысел - [23]

По итогам совещания было подготовлено и подписано всеми участниками Обращение в Правительство Ставропольского края о недопустимости разделения небольших предприятий коммунальной энергетики края по видам деятельности, которое, без сомнения, приведет к возникновению угрозы надежному энергоснабжению потребителей. По нашему глубокому убеждению, вступление в силу 1 апреля 2006 г. п. 6 обжалуемого нормативного акта, приведет к гибели всей «малой энергетики» России. То, к чему реально может привести разделение энергокомпаний, наглядно показал 25 мая этого года энергокризис в Москве, когда половина города и соседние с Москвой области на длительное время оказались без электроэнергии. Причина столь масштабной аварии нам видится не в отключении п/ст «Чагино», а в утере единого управления «Мосэнерго», возникшего в результате разделения.

Необходимо сохранить «малую энергетику» страны. Только эти предприятия, с их существующей сетевой, диспетчерской, энергосбытовой и ремонтной структурами действительно наилучшим образом могут гарантировать надежное и бесперебойное энергоснабжение населения России.

Формирование честной конкурентной среды на розничном рынке электрической энергии должно достигаться не принудительным разделением проверенных временем муниципальных энергоснабжающих предприятий, а созданием новых, независимых энергосбытовых компаний. От такой конкуренции выиграют все – в первую очередь потребители электрической энергии.

На основании всего изложенного, просим п. 6 Федерального закона Российской Федерации от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» признать как не соответствующим Конституции Российской Федерации в части п.1 ст. 8; п.1 ст. 15; п. 2 ст. 34; п.п. 2 и 3 ст. 35; п. 2 ст. 55; п. 3 ст. 76, и запретить его применение в отношении предприятий коммунальной энергетики России.

Акционеры ОАО «Пятигорские электрические сети»

Реформе электроэнергетики – три года: каковы результаты?

(«Мировая энергетика» № 3, 2007 г.)

В марте 2003 г. вступил в силу пакет Федеральных законов «Об электроэнергетике». Тем самым был дан старт реформированию стратегической отрасли, определяющей социальную и экономическую безопасность страны. Без надлежащей проработки ведущими учеными и специалистами появилась концепция стратегии РАО «ЕЭС России» на 2003–2008 гг. «5 + 5». (Решение совета директоров РАО «ЕЭС России», протокол № 143 от 23.05.2005 г.)

Основные цели – «повышение эффективности предприятий электроэнергетики» и «создание условий для развития отрасли на основе частных инвестиций». Достигнуты они должны быть с помощью:

✓ разделения отрасли на естественно-монопольные виды деятельности (передача, распределение электроэнергии, диспетчеризация) и конкурентные (производство, сбыт);

✓ создания рыночных отношений в конкурентных видах деятельности;

✓ недискриминационного доступа к услугам естественных монополий;

✓ эффективного и справедливого государственного регулирования естественных монополий, создающего стимулы для снижения издержек и обеспечивающего инвестиционную привлекательность естественных монополий.

Прошло три года с момента принятия концепции стратегии, каковы результаты?

1. Разделение отрасли по видам деятельности.

На сегодняшний день произошло разделение большинства вертикально интегрированных предприятий – региональных АО-энерго на отдельные структуры по видам деятельности (выработка, передача и сбыт). В итоге, вместо сохранения хозяйственных связей, представляющих большую ценность для любого бизнеса, создан ряд оптовых генерирующих компаний (ОГК) из электростанций, отдаленных друг от друга на тысячи километров. Региональные сети интегрируются в межрегиональные распределительные компании (МРСК), действующие на огромных территориях. К примеру, в МРСК-

1 входят сетевые структуры 32 разделенных АО-энерго. Вновь создаваемые энергосбытовые компании, не имеющие собственных капиталов, переданы в доверительное управление территориальным генерирующим компаниям (ТГК). Теперь региональные власти не имеют никаких рычагов воздействия на недобросовестных поставщиков электроэнергии, не говоря уж о том, что потребитель как-то сможет повлиять на качество своего энергоснабжения. С разделением региональных АО-энерго исчезли ответственные за конечный результат – энергоснабжение потребителей.

Взаимоотношения между новыми компаниями, мягко говоря, прохладные, особенно между сбытовыми и сетевыми. Деньги аккумулируются в энергосбыте, и сетевые компании в буквальном смысле становятся его заложниками. Это вынуждает их создавать структуры, контролирующие деятельность энергосбытов, заключать договора на услуги по передаче электроэнергии непосредственно с потребителями этих услуг.

2. Создание рыночных отношений.

Попытка внедрения рыночных механизмов в формирование цены на электроэнергию на оптовом рынке себя не оправдала. В созданном в ноябре 2003 г. секторе свободной торговли (ССТ) потребителям была предоставлена возможность покупать 30 % своего потребления, а станциям – реализовывать 15 % выработки. Фактически объем торгов в свободном секторе составил не более 10 %. Цена электроэнергии не удовлетворяет многих участников торгов. При этом стоит учитывать, что регулируемый сектор, где цены устанавливаются государственным органом по регулированию тарифов, сдерживает рост цены на ССТ. Это наглядно доказал запущенный в октябре 2005 г. балансирующий сектор оптового рынка, который не имеет такого сдерживающего фактора, и цены на нем в отдельные часы подскакивают в разы. Не трудно представить, сколько будет стоить электроэнергия в случае полного перехода на свободный рынок.