Энергореформа: правда и вымысел - [21]

Не могу не высказать свое опасение относительно формы и методов проведения реформы коммунальной энергетики. В законе «Об электроэнергетике» ее интересы никто не учитывал и не представлял, а ведь более 80 % населения России обеспечивается электроэнергией именно этими предприятиями. Уж больно велика ставка – социальная стабильность общества, – подводит итог В.А. Хнычев. – Необходимо сохранить малую энергетику страны. Только эти предприятия с их существующей сетевой, диспетчерской, сбытовой и ремонтными структурами наилучшим образом могут гарантировать надежное и бесперебойное энергоснабжение населения и социальной сферы.

Мнение профессиональных энергетиков не должно остаться без внимания.

В Конституционный суд Российской Федерации от акционеров ОАО «Пятигорские электрические сети»

Жалоба (02 февраля 2006 г.)

На нарушение при реформировании РАО «ЕЭС России» наших имущественных прав как граждан, акционеров ОАО «Пятигорские электрические сети» и ограничении нашей свободы распоряжаться общим имуществом.

Основанием для рассмотрения жалобы являются вызвавшие упомянутые нарушения несоответствия Конституции РФ в части п. 1 ст. 8; п. 1 ст. 15; п. 2 ст. 34; п.п. 2 и 3 ст. 35; п. 2 ст. 55; п. 3 ст. 76, подлежащего применению при реорганизации РАО «ЕЭС России» Федерального закона Российской Федерации от 26 марта 2003 г. № З6-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» в части ст. 6.

В соответствии с вступившим в силу 30.12.2004 г. Федеральным законом «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признания утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии.

В целях реализации указанных требований, с 1 апреля 2006 года не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном Федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продажи электрической энергии.

Позиция подателей настоящей жалобы .

1. Согласно п. 2. ст. 55 Конституции РФ «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Однако указанный выше нормативный акт, принятый для реорганизации РАО «ЕЭС России», нарушил упомянутую конституционную норму. В результате искусственно будет занижена капитализация акций ОАО «Пятигорские электрические сети» (предприятие будет разделено на сетевую и энергосбытовую компании), чем нарушаются имущественные права акционеров, ограничены их права и свободы совместного распоряжения общим имуществом.

Дело в том, что суммарная рыночная и суммарная залоговая стоимость вновь создаваемых компаний будет по определению меньше стоимости существующего акционерного общества. Понизится доходность и ликвидность принадлежащих акционерам акций, которые они получат в результате разделения.

2. Согласно п. 2. ст. 35 Конституции РФ, «каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами». Эти права для членов любого акционерного общества, каковым является и ОАО «Пятигорские электрические сети», конкретизированы в Федеральном законе – «Гражданский кодекс РФ» и Федеральном законе «Об акционерных обществах». В части ст. 103. Подпункта 5 п. 1. ГК РФ к исключительной компетенции общего собрания акционеров относится «решение о ликвидации или реорганизации общества». Таким образом, обжалуемый нормативный акт, подменяет собой решения общего собрания, чем нарушается п. 5 ст. 103 Г К и п. 3 ст. 76 Конституции РФ.

3. Обжалуемый нормативный документ противоречит п. 2 ст. 34 Конституции РФ в части недопущения экономической деятельности, направленной на недобросовестную конкуренцию. Это положение раскрыто в ст. 6 и ст. 7 Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», где, в частности, сказано, что «запрещается ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (в редакции Федерального закона от 09.10.2002 № 122-ФЗ); не допускается заключение хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара, иных соглашений или осуществление согласованных действий, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов (Федеральный закон от 09.10. 2002 № 122-ФЗ); Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов (в редакции Федеральных законов от 25.05.1995 № 83-Ф3, от 09.10.2002 № 122-ФЗ); необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара (в ред. Федерального закона от 25.05.1995 № 122-ФЗ).