Экономика и государство - [26]

Прогнозирование и программно-целевое планирование могут применяться правительственными организациями для информирования агентов рынка о текущей и ожидаемой экономической конъюнктуре, а также в исключительных случаях для централизованного решения особо важных общегосударственных задач с использованием бюджетных ресурсов.

Следует подчеркнуть, что, поскольку рынок является саморегулирующейся системой, влиять на него государство может в основном косвенными экономическими методами. Вместе с тем для формирования высокоэффективного и малозатратного механизма ГРЭ необходима обратная связь законодательной и исполнительной власти с институтами гражданского общества, создание условий для контроля за деятельностью государственного аппарата со стороны депутатского корпуса и общественных организаций. На законодательном уровне должны быть установлены четкие основания и процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих. Необходимо на всех уровнях государственного управления внедрять и совершенствовать антикоррупционные механизмы – регулярную отчетность государственных служащих о доходах и расходах, об их профессиональной подготовке и переподготовке[70].

5.3. Главный фактор современного экономического роста – человеческий капитал. Воздействие образования и здравоохранения на его динамику

В течение многих веков экономический рост происходил главным образом за счет вовлечения в оборот дополнительных природных, материальных и трудовых ресурсов. Во второй половине XX века человек и накопленные результаты его интеллектуальной деятельности стали играть все большую роль в развитии экономики и общества. Впервые термин «человеческий капитал» применил американский экономист Джейкоб Минсер (1922–2006) в 1958 году, затем Теодор Шульц (1902–1998) в 1961 году, и Гэри Беккер (1930–2014) развивал эту идею с 1964 года, обосновывая эффективность вложений в него[71].

Первоначально под человеческим капиталом понималась лишь совокупность инвестиций в человека, повышающих его способность к труду (образование, здравоохранение и др.). В дальнейшем понятие расширялось. Всемирный банк включает в него потребительские расходы – затраты семьи на питание, одежду, жилище, образование, здравоохранение, культуру, а также расходы государства на эти цели. Таким образом, человеческий капитал (human capital) – совокупность знаний, умений, навыков, использующихся для удовлетворения многообразных потребностей человека и общества. Он образует интенсивный производительный фактор социально-экономического развития человека, семьи и общества и включает образованную часть трудовых ресурсов, знания, инструментарий интеллектуального и управленческого труда, среду обитания, обеспечивающие эффективное и рациональное функционирование человеческого капитала.

Человеческий капитал формируется за счет инвестиций в повышение уровня и качества жизни населения, в том числе в воспитание, образование, здоровье, науку, предпринимательский климат, информационное обеспечение труда и быта человека, безопасность граждан и бизнеса, экономическую свободу, культуру и искусство. Основными драйверами развития человеческого капитала являются конкуренция, инвестиции, инновации[72]. При этом наиболее эффективными, как показал Джеймс Хекман (род. 1944), являются вложения в улучшение качества жизни детей, прежде всего живущих в неблагоприятных условиях: чем в более ранний период детства будут сделаны эти инвестиции, тем эффективнее будет их финансовая и социальная отдача через 30–40 лет. Важное значение имеют также и вложения в послешкольное образование. Это, однако, не исключает необходимости систематической переподготовки работника в течение всего периода его активной жизни.

Государственное регулирование образовательной деятельности у нас в стране осуществляется органами управления в сфере образования федерального уровня, субъектов Федерации и муниципальных образований. Их полномочия определяет Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями, принятыми до 6 февраля 2020 года). Этот закон устанавливает права, обязанности и меры социального обеспечения педагогов и обучающихся. В нем прописаны механизмы и принципы получения гражданами доступного, бесплатного и качественного образования.

В законе характеризуются такие функции образования, как стратегическое планирование развития системы образования в стране, принятие и реализация соответствующих государственных программ, регламентация деятельности образовательных учреждений, обеспечение ее нормативно-правового регулирования. Финансовое обеспечение образовательной деятельности осуществляется за счет бюджетной системы и внебюджетных источников в соответствии с нормативами, устанавливаемыми органами государственной власти.

Развитие российского образования в конце XX – начале XXI века происходит в сложной ситуации. Социально-экономическая нестабильность в обществе порождает недофинансирование системы образования. Государственные, а нередко и частные образовательные учреждения испытывают острую нехватку финансовых ресурсов, в том числе для обеспечения своей жизнедеятельности и оплаты отопления, электроэнергии, других коммунальных услуг. Устаревает материальная база многих, особенно провинциальных учебных заведений, которые испытывают дефицит финансовых ресурсов.