Экономика и государство - [25]

Вряд ли можно считать приемлемой и сложившуюся в 2012–2018 годах динамику использования трудовых ресурсов страны. В этот период рост производительности труда отставал от роста реальной заработной платы (см. табл. 5.6), что свидетельствует о снижении эффективности использования рабочей силы. К настоящему времени занятость российского населения столь высока, что ее увеличение не может рассматриваться как значимый фактор социально-экономического развития в ближайшей перспективе (см. табл. 5.7)[69].

Таблица 5.6. Динамика изменения производительности труда и заработной платы в Российской Федерации в 2012–2018 годах

Таблица 5.7. Занятость населения Российской Федерации в 2012–2018 годах*

* В России в соответствии с Конституцией и положениями Пенсионной реформы, проведенной в 2018 году, к лицам трудоспособного возраста относятся мужчины в возрасте от 16 до 65 лет и женщины в возрасте от 16 до 60 лет. К зарегистрированным безработным относятся трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости и готовы приступить к работе. К реальным безработным относятся трудоспособные граждане, которые в рассматриваемом периоде не имеют работы или доходного занятия, ищут работу и готовы приступить к ней. Численность таких граждан устанавливается на основе данных обследований населения по вопросам занятости.

5.2. Направления совершенствования государственного регулирования экономики (ГРЭ)

Совершенствование экономических и в целом общественных отношений предусматривает решение задачи повышения эффективности государственного управления, стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. При разработке и реализации подходов к решению этой задачи следует учитывать опыт стран Западной Европы (Фран-ции, Германии, Нидерландов, Скандинавских стран, Австрии, Испании), где ГРЭ получило наибольшее развитие.

Основными объектами ГРЭ выступают такие элементы воспроизводственного процесса, как отраслевая и региональная структура народного хозяйства, занятость, денежное обращение, платежный баланс, условия конкуренции, отношения между работодателями и работающими по найму, социальное обеспечение граждан, внешнеэкономические связи. Особое значение в современных условиях для нашей страны имеет регулирование занятости и денежного обращения. Регулирование занятости должно обеспечить поддержание нормального для рыночной экономики соотношения спроса и предложения рабочей силы, не допуская чрезмерного роста заработной платы и резкого снижения занятости. Регулирование денежного обращения должно обеспечить контроль за инфляцией, не допуская ее выхода за разумные нижнюю и верхнюю границы.

В качестве форм и инструментов ГРЭ обычно применяются следующие:

– разработка «правил игры» для субъектов рыночной экономики, борьба с искусственными и регулирование естественных монополий;

– создание государственного сектора экономики и управления им, разработка и реализация комплексных целевых программ развития;

– контроль над ценами и заработной платой, регулирование учетной ставки, установление сроков, норм и методов амортизации;

– эмиссионная деятельность;

– защита интересов национального капитала (таможенная политика, льготы, гарантии).

Методы ГРЭ подразделяются на правовые, административные и экономические.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил и норм функционирования компаний и фирм – производителей и потребителей. Государство законодательно определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и др.

Административное регулирование предусматривает государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой и валютным курсом; лицензирование и квотирование. Методы административного регулирования применяются главным образом в критических ситуациях – во время крупномасштабных финансово-экономических кризисов, военных действий, стихийных бедствий. В штатной ситуации они используются для поддержания особо капиталоемких и низкорентабельных отраслей – угольной промышленности, железнодорожного и водного транспорта, содержания автомобильных дорог, атомной энергетики. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды и социальной защиты населения.

Экономические методы относятся к методам косвенного регулирования и включают финансовую политику; денежно-кредитную политику; прогнозирование и программно-целевое планирование.

Финансовая политика реализуется Правительством Российской Федерации прежде всего через федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований. Для покрытия государственных расходов финансовые средства мобилизуются в бюджеты всех уровней через налоговую систему, которая играет не только фискальную, но и регулирующую роль.

Денежно-кредитная политика осуществляется Центральным банком России путем регулирования денежного обращения и обеспечивает поддержание баланса спроса и предложения на финансовом рынке. Инструментами кредитной политики выступают нормирование обязательных банковских резервов, варьирование учетной ставки банковского процента (ставки рефинансирования), покупка или продажа Центральным банком страны государственных ценных бумаг.