Экономические дискуссии 20-х - [16]
Поскольку в основе плана лежат познание и отражение объективных, во многом стихийных процессов, включая процессы рыночные, план должен быть гибким, в процессе его осуществления необходима оперативная реакция хозяйственных звеньев на меняющуюся ситуацию, следовательно, Необходима широкая самостоятельность трестов и предприятий социалистического сектора.
В переходный период план должен строиться "не по типу негнущихся жестких диспозиций, а по типу системы директив, проведение которых находится под общим руководством и контролем центра, но отнюдь не под его мелочным административным управлением. Все социалистические предприятия, проводящие план, имеют большую свободу маневрирования и для проведения основной линии в подвижных и разнообразных рыночных условиях"7. Если же план будет представлять собой "жесткие диспозиции", регламентирующие каждый шаг предприятий, то, "помимо всяких прочих ненормальностей, — неизбежно создалась бы нежизненность, негибкость, неприменимость плана"8.
Плановая работа в 20-х годах прошла ряд этапов: перспективный план ГОЭЛРО - план преобразования производительных сил страны на новой технической основе: планы заготовок и распределения важнейших продовольственных продуктов, сырья, топлива (1919—1920 гг.); технико-экономические планы развертывания производства по отдельным отраслям промышленности (1921 — 1923 гг.); планы на 1923/24 и 1924/25 гг., включавшие наряду с технико-экономическими расчетами учет емкости рынка, распределение покупательной способности между городом и деревней, воздействие кредита и денежного обращения на емкость рынка, динамику цен; ежегодные контрольные цифры на 1925/26, 1926/27, 1927/28 гг., представлявшие собой попытки дать целостную, внутренне связанную систему показателей развития народного хозяйства: производства и распределения продукции, динамики цен, денежного обращения, кредита, финансов, экспорта и импорта, накопления; первый пятилетний план и расчеты по генеральному плану на 15—20 лет.
При составлении планов производства и распределения продукции в 1920-1923 гг. использовались балансы распределения продукции, технико-экономические расчеты, учитывалось наличие работников, сырья, производственных мощностей. Разработка планов на 1923/24 и 1924/25 гг. выдвинула проблемы кредитного планирования, планирования цен и динамики массы денег в обращении. Контрольные цифры на 1925/26, 1926/27 гг. опирались на теоретические представления о характере восстановительного процесса и идущей на смену ему реконструкции народного хозяйства, о направлениях и темпах протекания этих процессов, о "кривых развития" народного хозяйства.
Важнейшим методологическим приемом при составлении контрольных цифр на 1925/26 г. явился метод динамических коэффициентов.
Суть этого метода состояла в том, что индексы роста отдельных элементов народного хозяйства (промышленного и сельскохозяйственного производства, производительности труда, заработной платы, налогов, цен, бюджета, экспорта и импорта и т. д.) должны находиться в определенной, обоснованной взаимосвязи. Поскольку восстановление производства протекало в целом на старой технической основе, восстановительный процесс в известной степени (хотя далеко не абсолютно) воспроизводил довоенные пропорции хозяйства, в частности довоенное соотношение между промышленностью и сельским хозяйством.
Конечно, никто из экономистов не ставил задачи механического воспроизведения довоенных пропорций. Для Госплана, принявшего и использовавшего метод динамических коэффициентов, было очевидно, что в стране произошли и продолжают происходить глубокие социальные перемены. В литературе 30-х годов, а также в современной историко-экономической литературе ряду ведущих работников Госплана (В. Громану, В. Базарову) приписывается мысль о механической ориентации на довоенные пропорции. Такие утверждения не соответствуют действительности.
При построении динамических коэффициентов роста отдельных элементов народного хозяйства были использованы так называемые "эмпирические законы", сформулированные В. Громаном. Эти законы представляли собой статистически установленные устойчивые соотношения в народном хозяйстве. Важнейшим из таких соотношений явилось соотношение между товарной массой продукции промышленности и сельского хозяйства, выраженной в текущих ценах, как 63: 37 (63% общей товарной массы, выраженной в текущих ценах, приходилось на долю промышленности и 37% — на долю сельского хозяйства). Смысл этого соотношения заключался в том, что при всяком изменении материальных пропорций между промышленностью и сельским хозяйством (кроме катастрофического разрушения той или иной части общественного хозяйства) соотношение между их продукцией, поступающей на рынок, восстанавливается примерно на одном уровне (63: 37) в результате изменения уровней цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства. Статистические данные в целом подтверждали этот вывод, хотя и для сравнительно короткого отрезка времени. Цены, таким образом, выступали как фактор, приводящий в соответствие элементы народнохозяйственной системы.
