Экономическая безопасность страны - [40]

– обязательное декларирование доходов всеми при приобретении приватизируемого имущества, земли;

– введение международно признанных мер борьбы с «отмыванием» незаконных капиталов в ежедневную практику следственных органов и судов;

– установление уголовной ответственности за искажение документов бухучета и отчетности с целью сокрытия доходов;

– обеспечение доступа правоохранительных органов к информации о профессиональных участниках рынка ценных бумаг, а также к сведениям, составляющим коммерческую или банковскую тайну;

– развитие нормативно-правовой базы, устанавливающей более жесткую ответственность за правонарушения на рынке ценных бумаг и другие меры контроля в этой сфере.

4. Раздробление РАО «ЕЭС», МПС, других конкурентоспособных естественных монополий и отсутствие контроля за ценами на энергоносители, транспорт и связь

Мгла от Чубайса

В статье 71 Конституции РФ приведен перечень тех сфер нашей жизни, которые являются предметом исключительного ведения Российской Федерации. Это и принятие федеральных законов, и оборона, и внешняя политика, и многое другое. Среди них записаны «федеральные энергетические системы», «федеральный транспорт», «пути сообщения». Словом, все то, что обеспечивает нашей стране независимость, суверенность, весомость в мировой политике.

Однако, несмотря на столь ясные и простые положения, правление РАО «ЕЭС» во главе с А. Чубайсом, Минэкономразвития во главе с Г. Грефом, МПС во главе с тогдашним Н. Аксененко предпринимают настойчивые усилия к тому, чтобы вывести федеральную энергетическую систему и железные дороги из ведения Российской Федерации, превратив их в объект частного предпринимательства.

Конституция предписывает в целом ряде отраслей или видов производств ведение только Российской Федерации. Помимо энергосистем и путей сообщения, это и оборонное производство, и деятельность в космосе, и производство ядовитых веществ, и др. Это не отменяет ни рынок, ни конкуренцию, ни коммерческий расчет. Но положение Конституции накладывает, как мне представляется, вето на приватизацию этих видов деятельности, на придание им частного характера, на какой-либо допуск в эти сферы иностранного интереса. В конце концов, если сейчас будет позволено выводить энергетику страны или ее железные дороги из предмета ведения России, то завтра настанет черед и всему остальному. Например, кому-нибудь захочется приватизировать внешнюю политику и реформировать МИД точно так же, как сейчас предполагают поступить с РАО «ЕЭС», МПС и Минэнерго. Против такой реформы электроэнергетики страны резко возражают специалисты. И какие специалисты!

«Предложенный А. Чубайсом проект реструктуризации РАО предусматривает практически полный демонтаж существующей системы организации энергоснабжения, основанной на региональных энергосистемах, централизованном диспетчерском управлении, а также на тесных хозяйственных и управленческих связях с территориями.

Проект предполагает разделение комплексной хозяйственной деятельности на бизнес отдельных компаний, осуществляющих генерацию, транспорт, распределение и сбыт электроэнергии. При этом государственное регулирование предполагается распространить лишь на транспорт. Все остальное, включая сбыт, переводится на конкурсную основу при либерализации цен. В проекте предусматривается, что все электростанции региональных энергосистем становятся акционерными обществами, которые будут работать на оптовый рынок электроэнергии. В перспективе предусматривается превратить РАО «ЕЭС России» в единую сетевую компанию с собственным сбытом и постепенным уходом от ответственности за генерацию электроэнергии».

При рассмотрении данной Концепции в межрегиональных ассоциациях экономического взаимодействия регионов, в комиссиях по экономическим реформам и Комиссии по энергетике Совета Федерации, а также Минэнергетики России высказывались серьезные озабоченности по поводу предлагаемого А. Чубайсом проекта.

Суть возражений в следующем: Концепция составлена не с точки зрения надежного и эффективного энергоснабжения народного хозяйства, а с точки зрения финансовой устойчивости РАО «ЕЭС России».

В энергетике нормально функционирует производственная сфера, находящаяся внутри отрасли. Все проблемы как текущей деятельности, так и перспективы развития находятся вне РАО «ЕЭС России». Однако вместо решения внешних вопросов предлагается демонтаж успешно работающей производственной сферы, в которой более полувека нет межсистемных аварий, а уровень тарифов значительно ниже, чем в других странах.

В Концепции нет анализа российского опыта последних 10 лет. В ней необоснованно принято, что частная собственность – основное условие получения займов, а гимн конкуренции после проведения реструктуризации говорит о полном отрыве авторов от российских реалий, где нет необходимых резервов мощности на электростанциях и сетях, где нет конкуренции на рынке топлива.

Поэтому в предложениях всех оппонентов содержится требование об обязательном предварительном выполнении условий, предшествующих любым реформам, в том числе:

– создание законодательной базы, обеспечивающей функционирование отрасли и защиту прав инвестора;