Экологическое право - [114]

14.2. Принципы обращения с отходами производства и потребления

В ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены принципы обращения с отходами производства и потребления. Следует отметить, что в данном документе перечислены только основные, наиболее важные принципы. Это означает, что в законодательстве, в том числе и нормативно-правовых актах субъектов РФ, могут быть установлены и иные принципы обращения с отходами.

Обратим внимание, что в ФЗ «Об отходах производства и потребления» не перечисляются как таковые принципы обращения с отходами. Речь идет об основных принципах государственной политики в области обращения с отходами и основных принципах экономического регулирования в области обращения с отходами.

В ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» перечисляются основные принципы государственной политики в области обращения с отходами:

– охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

– научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

– использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами;

– комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

– использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

– доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

– участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

В ст. 21 ФЗ «Об отходах производства и потребления» закрепляются основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами:

– уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот. Предполагается, что это должно делаться за счет использования новейших технологий, позволяющих рационально обращаться с природными ресурсами, переработки и использования отходов для производства товаров и услуг и т. п.;

– платность размещения отходов. Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии со ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления». Наряду с платой за размещение отходов необходимо отметить еще две меры экономического регулирования в сфере обращения с отходами, а именно: утилизационный сбор (ст. 24.1—24.4) и экологический сбор (ст. 24.5);

– экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется посредством: 1) понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в результате которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов; 2) применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами (ст. 24 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Указанные выше принципы государственной политики в области обращения с отходами и принципы экономического регулирования в области обращения с отходами реализуются в законодательно закрепленных направлениях государственной политики в области обращения с отходами.

В ч. 2 ст. ст. 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» законодатель в иерархической последовательности определил направления государственной политики в области обращения с отходами:

– максимальное использование исходных сырья и материалов;

– предотвращение образования отходов;

– сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

– обработка отходов;

– утилизация отходов;

– обезвреживание отходов.

14.3. Требования к обращению с отходами производства и потребления

ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит ряд общих требований к обращению с отходами. Они закреплены в главе III названного нормативно-правового акта.

Можно выделить следующие группы требований к обращению с отходами производства и потребления:

1) требования, предъявляемые к хозяйствующим субъектам, осуществляющим обращение с отходами;

2) требования к объектам размещения отходов;

3) требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований;

4) требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению;

5) требования к обращению с опасными отходами.

Требования, предъявляемые к хозяйствующим субъектам, осуществляющим обращение с отходами