Бесплатное приобретение прав на земельные участки - [20]

Отношения, связанные с договором безвозмездного срочного пользования земельным участком регулируются нормами ГК РФ (ст.689–701), если иное не предусмотрено специальным законодательством (земельным, лесным, водным, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды).

По своей правовой природе договор безвозмездного срочного пользования близок к договору аренды, что позволяет законодателю распространить на отношения по безвозмездному срочному пользованию отдельные нормы ГК РФ об аренде. Так, согласно п.2 ст.689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные ст.607; п.1 и абз. 1 п.2 ст.610; п.1 и 3 ст.615; п.2 ст.621; п.1 и 3 ст.623 ГК РФ. Вместе с тем безвозмездный характер ссуды позволяет однозначно отграничить эти два договора. В юридической литературе были высказаны различные позиции по вопросу о том, относить ли безвозмездность к существенным условиям договора ссуды. Так, Кабалкин А. Ю. полагает, что «безвозмездность является определяющим признаком ссуды. И именно поэтому она не относится к числу условий, по которым всегда должно быть достигнуто соглашение сторон»[53].

По мнению Иванова А. А., «признание безвозмездности существенным условием ссуды не лишено оснований и влечет определенные практические последствия. Из этого условия вытекает, что стороны должны договориться о передаче вещи именно в безвозмездное пользование. Безвозмездность пользования должна вытекать из названия договора или его условий, согласованных сторонами. В противном случае пользование придется признать возмездным, т. е. основанным на договоре аренды»[54] Однако с последним выводом нельзя согласиться. Согласно п.3 ст.423 ГК РФ договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное. А значит, даже в случае, когда безвозмездный характер соответствующего договора не явствует из его названия, как впрочем и в случае, когда текст договора не содержит прямого указания на передачу имущества именно в безвозмездное пользование, этот признак может быть установлен названными п.3 ст.423 ГК РФ способами. Следовательно, закон допускает признание заключенным договора, в котором отсутствует упоминание о его возмездном или безвозмездном характере. Это дает основание сделать вывод о том, что даже при отсутствии в договоре ссуды условия о передаче вещи именно в безвозмездное пользование, такой договор будет признаваться заключенным, поскольку признак безвозмездности в данном случае вытекает из закона (п.1 ст.689 ГК РФ). Кроме того, как справедливо отмечает Брагинский М. И., пробел, о котором идет речь также исцелим путем обращения к «существу договора» как альтернативе «содержания договора»[55]. Таким образом, безвозмездность не может быть отнесена к числу существенных условий договора ссуды, который может быть признан заключенным и при отсутствии в его тексте упоминания о передаче имущества именное в безвозмездное пользование.

В юридической литературе обосновывались также различные позиции по вопросу является ли срок договора безвозмездного пользования его существенным условием. Кабалкин А. Ю., ссылаясь на приведенное в п.1 ст.689 ГК РФ определение договора безвозмездного пользования, признает срок договора ссуды его существенным условием. «Однако использование того или иного термина в определении договора не превращает его в существенное условие, о котором стороны должны договориться под угрозой признания договора незаключенным». Такова позиция А. А. Иванова[56].

По общему правилу, установленному п.1 ст.610 ГК РФ («Срок договора аренды») и распространяющемуся в силу п.2 ст.689 ГК РФ на договор безвозмездного пользования, договор заключается на срок, определенный договором, т. е. соглашением сторон. Даже в случае, если стороны не достигли соглашения о сроке договора ссуды и не упомянули о нем в тексте договора, такой договор в силу п.2 ст.610 ГК РФ признается заключенным на неопределенный срок.

Таким образом, к существенным условиям договора безвозмездного пользования относится лишь условие о его предмете. В договоре ссуды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче ссудополучателю в качестве объекта пользования. Предметом договора безвозмездного срочного пользования являются: а) действия — передача земельного участка в безвозмездное срочное пользование; б) земельный участок, подлежащий передаче (п.1 ст.689 ГК РФ). Названные составляющие предмета должны быть с максимальной точностью определены в договоре. Земельный участок, подлежащий передаче по договору, определяется путем указания кадастрового номера, категории земель, местоположения (адреса), площади, разрешенного использования, принадлежности. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в пользование, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (п.2 ст.689, п.3 ст.607 ГК РФ).

Стороны договора

Сторонами договора безвозмездного срочного пользования являются ссудодатель — лицо, передающее земельный участок в пользование и ссудополучатель — лицо, принимающее этот земельный участок.