Целью настоящей работы является анализ законодательства Российской Федерации и субъектов Федерации о бесплатном предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также из земель, находящихся в частной собственности. Вопросы, связанные с бесплатным приобретением прав на земельные участки государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными предприятиями нами не рассматриваются.
Граждане могут приобрести бесплатно земельные участки:
а) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности — на праве собственности.
б) из земель, находящихся в собственности других граждан и юридических лиц:
— на праве собственности на основании договора дарения;
— на праве безвозмездного срочного пользования на основании договора;
в) из земель, принадлежащих организациям отдельных отраслей экономики в виде служебного надела
— на праве безвозмездного срочного пользования на основании решения соответствующей организации.
Юридические лица могут приобрести бесплатно земельные участки*(1):
а) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности — на праве собственности;
б) из земель, находящихся в собственности граждан — на праве собственности на основании договора дарения;
в) из земель, находящихся в собственности граждан и других юридических лиц — на праве безвозмездного срочного пользования на основании договора.
Таким образом, граждане и юридические лица могут приобрести бесплатно земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только на праве собственности. С учетом этого структура настоящей книги построена следующим образом. В первом разделе рассматриваются условия и порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Во втором разделе рассматриваются условия и порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в частной собственности; рассматриваются условия и порядок совершения договора дарения и договора безвозмездного пользования. К настоящей работе прилагается таблица, с помощью которой читатель легко сможет найти необходимые ему ссылки на законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения, связанные с бесплатным предоставлением земли отдельным категориям граждан.
1. Условия бесплатного приобретения гражданами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
Основания бесплатного приобретения гражданами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
В соответствии с п.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, а также в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 ЗК РФ. Как видим, о бесплатном приобретении земельных участков можно говорить лишь в двух случаях: при предоставлении в собственность и в безвозмездное срочное пользование. Возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сомнений не вызывает. Иначе дело обстоит с предоставлением названных земельных участков гражданам в безвозмездное срочное пользование.
Согласно п.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются «гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса». Подпунктом 1 п.1 ст.24 ЗК РФ установлено, что в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только юридическим лицам, указанным в п.1 ст.20 ЗК РФ (т. е. государственным и муниципальным учреждениям и федеральным казенным предприятиям).
Таким образом, приведенный анализ норм ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что граждане могут приобрести бесплатно земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только на праве собственности.
Следует иметь в виду установленные законодательством РФ ограничения в рассматриваемой сфере. Так, право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно п.5 ст.28 ЗК РФ названным лицам земельные участки предоставляются в собственность только за плату.
Следующее ограничение связано с правовым режимом соответствующего земельного участка. Законом могут быть установлены случаи, когда предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан не допускается. К таким случаям относятся, в частности, изъятие земель из оборота и ограничение в обороте. Согласно п.2 ст.27 ЗК РФ в частную собственность не могут быть предоставлены земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота. Земельные участки, относящиеся к категории земель, ограниченных в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, когда их предоставление допускается федеральными законами.
