Морская авиация, в свою очередь, стала включать части разведывательной, истребительной, тяжелой (бомбардировочной) авиации и подразделения корабельной авиации.
В 1924 г. из авиационной бригады и трех эскадрилий были образованы ВВС Балтийского моря. В сентябре того же года штаб начальника Воздушного флота Черного и Азовского морей переименовали в штаб начальника Воздушных сил Черного и Азовского морей, а еще через год – в Управление ВВС Черного моря.
Утверждённый Председатель Реввоенсовета 22 сентября 1924 г. утвердил План развития ВВС РККА. Это довольно обстоятельный документ. В части морской авиации План был согласован с морским командованием и предусматривал лишь базовую авиацию. Вот некоторые выдержки: «УВВС считая необходимым усилить активные средства на подступах к Ленинграду, предусматривает развитие в г. Троцке сухопутной тяжелой авиации, способной действовать по флоту противника. Лишь в июле сего года штаб РККА впервые выдвинул идею развития корабельной авиации (утверждение весьма сомнительное. Прим авт.). причём первый его период с передвижкой на год утвердил председатель РВС т. Фрунзе.
Создание корабельной авиации, мало разработанное за границей, никогда не имело места у нас. Оно является задачей исключительной трудности. Какой тип самолёта необходимо проектировать для кораблей и корабельное оборудование, которых у нас нет в природе (например, проекта катапульты для самолёта, в то время как катапульта известна только по снимкам в иностранных журналах). Насколько вопрос о корабельной авиации неясен и для морского командования, показывают его тактические требования к корабельному истребителю, совершенно непосильные даже для иностранной авиатехники. Целый ряд проблем требует постановки серьёзных научных исследований. Мировой литературы по научному исследованию гидроавиационного строительства почти не существует.
В настоящее время ЦАГИ строит канал, где можно будет исследовать модели, гидролодочные поплавки и т.п., что позволит сдвинуть гидростроительство с мёртвой точки. Из отечественных авиаконструкторов только инженер Григорович имеет опыт в строительстве гидролодок. Однако две его последние конструкции оказались неудачными, так как без тщательных лабораторных исследований в настоящее время хороших конструкций дать нельзя.
Планом опытных строительств предусмотрен ряд гидроконструкций, в первую очередь базовых, причём привлечены к этому лучшие силы, однако трудно рассчитывать, что они сразу дадут удачные самолёты многочисленных типов, требующихся морскому командованию.
Второй путь – закупка за границей. Но это мало обещает, так как ряд интересующих нас типов являются секретными, и нет шансов на их покупку у английских или американских воздушных флотов. Вероятно, окажется возможным закупить корабельные самолёты устаревшего типа, которые позволят конструкторам изучить их идею, а нам подготовить лётный состав. В таких условиях «вооружить наши корабли в течение года», как это требует морское командование, является совершенно нереальной задачей.
Для базовой авиации возможности шире: уже заказаны два «Дорнье-Валь», намечено расширение заказа, заказаны два миноносца «Юнкерс» Д11.
Истребитель "Балилла"А-1 морской авиации
Истребитель Фоккер DVII ВВС РККА
Предполагается посылка заграничной комиссии для заказов как базовых, так и корабельных самолётов, однако выбор крайне ничтожен».
Далее в плане приводится характеристика и оценка современного состояния морской авиации.
«На вооружении морской авиации состоят разведчики лодочного типа (Савойя-1 ббис и поплавковые Ю-20, учебно-тренировочные МР-1 и истребители «Фоккер ДУ11» (DVII) и «Балилла».
С-1 ббис – один из лучших одномоторных гидроразведчиков. Мореходность и прочность доказаны девятисуточным плаванием Савойи с лётчиком Видтоненом в Чёрном море. Не надёжен мотор Фиат, испытываемый экипажами сейчас на С-16, ставьте мотор Лоррен 450НР. При этом, получится самолёт весьма высокого качества (хотя всё-таки не укладывается в требования Морштаба). «Юнкерс-20» самолёт интересен, как металлическая конструкция. Не удовлетворяет Моркомандование как дальний разведчик, не удовлетворяет и как ближний. Обнаруженные дефекты мотора устранены, установлены новые моторы, с которыми самолёты совершили благополучно круговой облёт по речным системам ДВО.
Отечественные самолёты:
МР-1 – учебно-тренировочный самолёт, проектировался в 1919- 1920 гг. Пример неудачи лучшего нашего конструктор инженера Григоровича.
Р-1 с мотором М-5 на поплавках завода ГАЗ №1 является типовым сухопутным разведчиком, поставленным на поплавки. Показал весьма хорошие результаты при испытаниях в октябре сего года на р. Москва. В настоящее время отправлен на испытании в Чёрное море. В случае благоприятных результатов ценна идея унификации сухопутного и морского самолёта (германское направление в гидроавиации). Максимальная дешевизна производства и взаимозаменяемость.
«Фоккер ДУ11» и «Балилла» – истребители с большой скоростью полёта. Тип для обороны пунктов (для флота). За границей широко используются колёсные самолёты. Морские самолёты мало разработаны».