Для лучшего и более квалифицированного руководства авиационной промышленностью Постановлением СНК СССР №4 от 21 января 1939 г. Главное управление авиационной промышленности (ГУАП) было выделено из Наркомата оборонной промышленности (НКОП) в качестве самостоятельного Наркомата авиационной промышленности (НКАП). В феврале 1939 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) провели широкое совещание работников авиапрома. На этом совещании с участием членов Политбюро ЦК ВКП(б), руководителей ВВС КА и НКАП, авиаконструкторов и лётчиков была намечена конкретная программа развития советской авиации и оснащения её современной техникой. Главное внимание обращено на разработку новых образцов боевых самолётов, в первую очередь скоростных истребителей, штурмовиков и пикирующих бомбардировщиков.
В период с 11 по 13 мая 1 939 г. в Комитете Обороны при СНК СССР состоялось второе расширенное совещание, на котором обсуждалась работа конструкторских коллективов, их планы и возможности, утверждались основные лётные данные будущих самолётов – максимальная скорость, практический потолок, дальность полёта, состав вооружения, а также устанавливались сроки необходимые для проектирования и постройки опытных образцов. Также руководство НКАП вынесло на обсуждение проект постановления «О внедрении в серийное производство новых и модифицированных самолётов и создании новых самолётов в 1939 году, а также представило проект положения о премировании конструкторов, инженерно-технических работников, рабочих и служащих самолётных заводов за успешное внедрение в серийное производство новых самолётов и создание новых опытных объектов.
По итогам майского совещания была сформирована комиссия под председательством наркома обороны Маршала Советского Союза К.Е. Ворошилова, которой поручили доработку представленных на обсуждение проектов. Кроме этого комиссии предписывалось рассмотреть возможность повышения лётных данных модифицированных и новых самолётов, внедряемых в производство и вновь проектируемых. В кратчайшие сроки комиссия, в работе которой принимали участие нарком авиационной промышленности М.М. Каганович, дирек- торы и главные конструкторы авиазаводов, работники НИИ ВВС КА и военных представительств, разработала порядок внедрения в серийное производство в 1939 г. модифицированных самолётов и план опытного строительства самолётов на 1939 год.
Уже 9 июня К.Е. Ворошилов направил в Политбюро ЦК ВКП(б) и СНК СССР докладную записку, в которой сообщал, что внедрение в серийное производство улучшенных модификаций самолётов намечено с таким расчётом, чтобы дать ВВС КА в 1939-40 гг. машины с повышенными лётно-тактическими и эксплуатационными данными, путём замены моторов на более мощные и с большей высотностью, а также за счёт аэродинамических улучшений, улучшения оборудования и вооружения. Вместе с этим докладывались и конкретные предложения. Для реализации плана опытного строительства новых и модифицированных самолётов требовалось 162.100.000 руб. Всего же на 1939 г. было затребовано 331.100.000 руб.
Вскоре Комитет Обороны (КО) на своих заседаниях, и особенно проведённом 29 июля, на основании представленных предложений большим рядом постановлений утвердил разработку новых истребителей, бомбардировщиков, штурмовиков, разведчиков, учебно-тренировочных и других типов самолётов, а также модернизацию уже существующих. Кроме этого было одобрено внедрение в серийное производство новых и модифицированных образцов авиационной техники. Также были намечены мероприятия, обеспечивающие скорейшее внедрение в крупносерийное производство новых и модифицированных авиационных моторов и автоматических винтов изменяемого в полёте шага и разработку новых опытных образцов.
Постановлением №217 от 29 июля 1939 г. на финансирование опытных работ в области самолётостроения в 1939 году НКО из резервного фонда СНК СССР выделялось 153.400.000 руб. Этим же постановлением было утверждено и «Положение о премировании». На премирование ИТР, рабочих и служащих НКАП выделялось 109.800.000 руб. На премирование лётного и инженерно-технического состава ВВС КА за обеспечение своевременного и качественного испытания и введения на вооружение новых и модифицированных образцов самолётов и агрегатов НКО выделялось 4.000.000 руб. Вместе с этим за особо высокие тактико-технические показатели, достигнутые при создании новых самолётов, для премирования отдельных конструкторов устанавливались правительственные премии в размере от 50.000 до 100.000 руб., которые утверждались Правительством по представлению НКАП и НКО.
Кроме этого КО при СНК СССР утвердил: Постановлением №216 от 26 июля «Положение о премировании конструкторов, ИТР, рабочих и служащих за успешное проектирование и внедрение в серийное производство новых и модифицированных автоматических винтов», Постановлением №272 от 29 июля «Положение о премировании руководящего состава, ИТР, рабочих и служащих заводов-поставщиков поковок и агрегатов для заводов НКАП» и Постановлением №275 от 31 июля «Положение о премировании лётного и технического состава ВВС РККА за успешное внедрение в крупносерийное производство новых и модифицированных моторов и их агрегатов».
