Видный российский военачальник, генерал от кавалерии, барон А.В.Каульбарс 16* первый среди высшего военного руководства страны объективно оценил возможности и перспективы развития в России Воздушного Флота на основе различных типов летательных аппаратов. Его взгляды были поддержаны великим князем Александром Михайловичем Романовым. 17* Оценивая стремительный прогресс в развитии воздухоплавательного дела в США и странах Европы, последний пришел к логическому заключению: "…Страна, которая первая будет обладать воздушным флотом, будет непобедима в будущей войне… Россия должна иметь воздушный флот. В противном случае нам грозит полное поражение". 18*
Идеи развития в России Воздушного Флота получили широкую поддержку в структурах законодательной и исполнительной масти страны. Впервые 26 декабря 1909 года 19* Академия наук с привлечением представителей Совета министров, Государственного совета и Государственной думы вынесла вопрос развития авиации на государственный уровень.
Реально оценивая роль и место нарождающихся воздушных сил в армиях стран Западной Европы и их практическое применение в боевой обстановке военное ведомство наметило первоочередные задачи по дальнейшему развитию в России Воздушного Флота. Было предусмотрено, наряду с военным воздухоплаванием, приступить к созданию специальной авиационной службы. К весне 1911 года Военным советом был одобрен проект Положения об авиационной службе и штат авиационного отряда воздухоплавательной роты. В дальнейшем это решение было проведено через Совет министров и Государственную думу.
Военное ведомство в развитии Воздушного Флота основные приоритеты отдавало военной авиации, как наиболее перспективному роду оружия. Суть этой программы была изложена в декабре 1911 года военным министром В.А.Сухомлиновым Государю Императору Николаю II в докладной записке "О предложениях постановки и развития воздухоплавательного дела в русской армии". 20* В общем, предполагалось создать в России в полевых армиях до 45 авиационных отрядов и иметь в каждом из них по 12 летательных аппаратов, т.е. всего 540 аэропланов.
С усилением роли Воздушного Флота в военном деле остро встал вопрос борьбы с летательными аппаратами и выработке мер противодействия им на земле и в воздухе. В связи с создавшимся положением в мае 1909 года русским ученым В.П.Руппенейтом были проанализированы разработанные в других странах орудия для стрельбы по воздушным судам. В результате был сделан вывод, что для преследования и уничтожения дирижаблей необходимо привлекать другие дирижабли, а также возможна стрельба по.ним со специальных орудий. В дальнейшем эти выводы были положены в основу разработок вооружения нарождавшейся в стране воздушной обороны.
К лету 1912 года в военном ведомстве было принято решение о передаче вопросов снабжения войск воздухоплавательными аппаратами (аэростатами, дирижаблями, аэропланами и т.п.). подготовкой летных кадров и специальной подготовкой воздухоплавательных войск из Главного инженерного управления в ведение Главного управления Генерального штаба. В связи с этим, в соответствии с приказом по военному ведомству от 12 августа 1912 года № 397, все вопросы организации военного воздухоплавания и авиации были сосредоточены во вновь созданной Воздухоплавательной части Главного управления Генерального штаба. Общее руководство воздушным флотом было возложено на генерал-майора М.И.Шишкевича. 21*
В дальнейшем эта памятная дата оформления военной авиации России (12 августа 1912 года) указом Президента Российской Федерации от 1997 года за № 949 была официально установлена как День Военно-воздушных сил.
НА ФРОНТАХ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙН
К началу Первой мировой войны Россия имела 39 авиационных отрядов, в составе которых насчитывалось 263 самолета, предназначенных для использования в военных целях. Полученный опыт в боевом применении аэростатов (русско-японская война 1904-1905 гг.) и аэропланов (1-я Балканская война 1912-1913 гг.) позволял сделать вывод о многоцелевом применении воздушных судов. В полевом уставе русской армии, изданном в 1912 году, авиации придавались чисто разведывательные функции. Это позволило к августу 1913 года организационно оформить в России разведывательную авиацию на правах отдельного рода.
С принятием в России в том же году "Общего плана организации воздухоплавания и авиации в армии" было положено начало формирования нового облика Воздушного Флота. Авиационные части предлагалось отделить от воздухоплавательных, одновременно значительно увеличив долю авиации в общей структуре отечественных военно-воздушных сил. В этот период военное ведомство выступило с инициативой создания в составе русской армии единых авиационных войск. Планировалось в дальнейшем придать авиации дополнительно бомбардировочные и истребительные функции. Русские авиаторы одни из первых в мире научно обосновали понятия "завоевания господства в воздухе" и "воздушного боя", доказывая особую роль Воздушного Флота на театре войны. 22*
В этот период вероятный противник России – Германия основной упор в строительстве своего воздушного флота делала на военные дирижабли (в частности – цеппелины). В 1912 году начальник Генерального штаба германских вооруженных сил Гельмут фон Мольтке совершенно определенно выразился по поводу приоритета дирижаблей: "Сегодня мы владеем цеппелинами, которые являются самым совершенным оружием… наша задача – постоянно и с большой энергией работать над его совершенствованием…". Но, по оценке некоторых исследователей, если бы на авиацию в Германии тратились такие же средства, которые ушли на развитие военного воздухоплавания с 1900 по 1917 гг., то воздушные силы Германии к началу войны далеко превосходили бы таковые у государств-участников Антанты. В области же развития зенитной артиллерии немецкие специалисты значительно опережали своих зарубежных коллег. Сделав выбор в создании специальных противосамолетных орудий на автомобильной установке, германское командование уже к концу войны смогло сосредоточить на театрах военных действий до 800 мобильных зенитных батарей. Россия явно отставала в этом процессе, имея на вооружении к осени 1917 года не больше десятка аналогичных подразделений. Основная ставка в развитии отечественной зенитной артиллерии делалась на стационарные артиллерийские орудия, приспособленные для стрельбы по воздушному флоту противника.