Административный процесс - [43]

И в том, и в другом случае прокурорский надзор является фактором, который может существенно повлиять на улучшение дел в этой сфере, способствовать достижению целей производства по делам об административных правонарушениях.

Специфика административного процесса, многообразие аспектов постоянных взаимоотношений граждан с органами государства, различными учреждениями и организациями предопределяют необходимость надзорной деятельности прокуратуры в производстве по обращениям граждан. Как известно, многочисленные нарушения административно-процессуальных норм в этой сфере, с одной стороны, порождают в обществе правовой нигилизм и как следствие – безразличие и социальную апатию. С другой стороны, недостаточный уровень реагирования государства на имеющиеся нарушения закона становится причиной появления у отдельных должностных лиц чувства безнаказанности, служащего благодатной почвой для развития коррупции. В результате выполнение служебных обязанностей (выдача справки, подготовка соответствующих документов, оформление положенного по закону пособия) превращается в своего рода кормушку для чиновников различного уровня, а убежденные в своей бесправности граждане вынуждены принимать навязанные им условия. В этом плане прокурорский надзор призван стать мощным средством утверждения законности.

Необходим надзор прокуратуры и за законностью правовых актов местных органов власти и управления, различного уровня руководителей. Ежегодно по протестам прокуроров отменяются сотни незаконных правовых актов – разного рода инструкции, приказы, решения, распоряжения, изданные органами местной власти, руководителями различного уровня.

Таким образом, прокурорский надзор был и остается важнейшей гарантией охраны прав граждан, поддержания режима законности в государстве.

В правовом государстве, где всем гражданам должны быть гарантированы самые широкие права и свободы, прокурорский надзор наряду с другими юридическими гарантиями дополняет и усиливает общую систему гарантий прав и свобод человека и гражданина[74]. Это обстоятельство усиливает актуальность разрешения вопроса о соотношении и координации деятельности прокуратуры с иными элементами правового механизма обеспечения законности, и прежде всего с судом.

Введение в судебную систему Украины административных судов неизбежно повлечет за собой необходимость разрешения вопроса о месте и роли прокурора при осуществлении правосудия по административным делам. Отсутствие конкретной практики деятельности административных судов в значительной степени затрудняет однозначную характеристику возможностей прокурорского надзора в этом плане. Несомненно лишь одно – как субъект административно-процессуальной деятельности, прокурор должен стать фигурой, наделенной достаточным арсеналом процессуальный средств, позволяющих ему занимать активную позицию для поддержания режима законности на всех стадиях процесса. Это прежде всего касается возможности возбуждать производство в административном суде. На стадии рассмотрения дела прокурор должен иметь право присутствовать при рассмотрении дела, заявлять ходатайства, излагать свою позицию по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, в том числе и касающимся принимаемого по делу решения. Не вызывает сомнения необходимость законодательного закрепления права прокурора приносить протест на решение, вынесенное административным судом. В целом административно-процессуальный статус прокурора должен найти свое отражение в Административно-процессуальном кодексе Украины, разработка и введение в действие которого объективно необходимы.

В ст. 19 Закона Украины «О прокуратуре» говорится, что при осуществлении надзора за исполнением законов прокуроры не должны подменять органы ведомственного управления и контроля. Действительно, располагая информацией о нарушениях требований закона, прокуроры в первую очередь должны поставить вопрос о проведении ими проверок. Но в случае, если органы и их должностные лица способствуют противоправной деятельности либо попустительствуют правонарушителям, не принимают необходимых мер, прокурор обязан сам провести проверку и использовать меры прокурорского реагирования для восстановления законности и привлечения виновных к юридической ответственности.

Основным ориентиром деятельности прокуратуры по поддержанию режима законности должно стать соблюдение законодательства в сфере прав и свобод человека и гражданина. При этом одним из направлений работы органов прокуратуры должен стать надзор за осуществлением и охраной прав граждан в административно-процессуальной сфере. Прокурорский надзор в этой сфере должен быть сосредоточен на:

а) проверке в государственных органах, предприятиях, учреждениях, организациях соблюдения требований законодательства по рассмотрению обращений граждан;

б) проверке и принятии конкретных мер прокурорского реагирования по жалобам граждан, адресованным прокурору, на действия либо бездействие должностных лиц, нарушающих права граждан. Наряду с этим, прокурор должен сам активно выявлять случаи нарушения прав и свобод граждан, в связи с чем при необходимости возбуждать дисциплинарное производство либо в официальном порядке ставить вопрос о несоответствии того или иного должностного лица занимаемой должности;