Административный процесс - [42]

Прокурорский надзор за соблюдением законов в производстве по делам об административных правонарушениях необходимо осуществлять на всех его стадиях.

На стадии возбуждения производства прокурору предоставлено право возбуждать производство по делу посредством вынесения мотивированного постановления. Такого рода постановление выносится на основании установления прокурором факта правонарушения, за которое законодательством предусмотрена соответствующая ответственность. Оно является актом прокурорского реагирования на выявленное нарушение закона, и наряду с протоколом об административном правонарушении его следует рассматривать как основной процессуальный документ на данной стадии производства.

Надзорная деятельность прокурора на стадии возбуждения дела об административном правонарушении не ограничивается вынесением постановления о возбуждении производства по делу. Прокурор вправе знакомиться с материалами дела до рассмотрения их уполномоченными на то органами, проверять законность действий лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. Такую практику следует признать целесообразной. От того, насколько правильно, в соответствии с требованиями закона составлен протокол о правонарушении, зачастую зависит весь ход производства по делу. Немаловажную роль при этом играет соблюдение административно-процессуальных норм. Как показывает практика, прокурорский надзор на данной стадии производства представляет собой действенное средство поддержания режима законности, охраны прав граждан. Прокурор не только выявляет нарушения требований закона (к числу наиболее распространенных нарушений следует отнести составление протоколов лицами, не уполномоченными на то законом, неотражение в протоколе самого существа правонарушения, непредоставление лицу, в отношении которого протокол составлен, возможности изложить свою позицию по отношению к происшедшему), но и имеет возможность реального правового реагирования на каждое из них.

С точки зрения охраны прав граждан весьма важным представляется и осуществление прокурорского надзора за законностью применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – административного задержания лиц, личного досмотра и изъятия вещей и документов. Это обусловлено тем обстоятельством, что данные меры затрагивают важные конституционные права граждан, в частности право на свободу и личную неприкосновенность, право собственности. Прокурор в этом случае должен не только реагировать на жалобы граждан, но и самостоятельно выявлять нарушения в этой сфере.

На стадии рассмотрения дела по существу прокурор вправе участвовать при его рассмотрении. При этом он может заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. Активная деятельность прокурора в этом случае представляет собой важный фактор охраны прав граждан, выступающих в качестве участников производства.

Законодательством предусмотрена возможность прокурора опротестовать постановление по делу об административном правонарушении (ст. 290 КоАП). Статья 291 КоАП предусматривает, что в случае принесения прокурором протеста на постановление по делу исполнение последнего приостанавливается до его рассмотрения. Регламентирован также срок рассмотрения протеста соответствующими органами (должностными лицами). Он составляет десять дней со дня поступления протеста. В ряде случаев прокурор не ограничивается принесением протеста на постановление по делу. В ходе осуществления надзора на стадии обжалования постановления о наложении административного взыскания прокурор вправе опротестовать постановление, вынесенное по жалобе лица (ст. 297 КоАП).

Характеристика роли прокурорского надзора в производстве по делам об административных правонарушениях будет неполной без указания на необходимость такого надзора на стадии исполнения постановлений о наложении административных взысканий.

Прежде всего это касается исполнения такого вида взысканий, как административный арест. Надзор прокурора за исполнением постановлений о применении административного ареста приобретает особое значение, поскольку даже кратковременное лишение свободы причиняет лицу большие нравственные страдания. Специфичность этого административного взыскания в значительной мере предопределяет необходимость оперативного рассмотрения дел данной категории. В определенной степени необходимость оперативного рассмотрения дел обусловлена также требованиями закона о продолжительности административного задержания, практически всегда предшествующего рассмотрению дела. Интересы охраны и защиты прав граждан требуют особого внимания прокурора к вопросам соблюдения сроков рассмотрения дел такого рода, тщательного выполнения правил содержания граждан в специально установленных местах.

Вне поля зрения прокурора не должны оставаться вопросы, связанные с исполнением иных видов административных взысканий. В частности, это касается исполнения постановлений о наложении штрафа. Как известно, значительное количество таких постановлений остаются неисполненными. В ряде случаев это обусловлено тем обстоятельством, что при наложении взыскания не учитывается имущественное положение нарушителя. С другой стороны, неисполнение постановления является следствием недобросовестного исполнения своих обязанностей соответствующими должностными лицами.