Земля и люди. Каждый при своем - [31]

30.04.1998 г. вновь преобразования – объединили Госкомзем, Госкомжилстрой и Роскартографию в Министерство РФ по земполитике, строительству и жилкомхозу, но 22.09.1998 г. – вновь был возвращен Госземком.

Все эти новшества, естественно, транслировались в регионы.

В соответствии с Постановлениями СМ РСФСР от 25.10.1990 г. с 1 февраля 1991 г. вместо отдела землепользования и землеустройства крайсельхозуправления образован крайком по земельной реформе и земресурсам. Его работа велась в русле федеральной и региональной программ по земреформе.

Помимо Алтайского предприятия АлтайНИИГипрозем (генподрядчик) в выполнении программ принимали участие несколько родственных предприятий.

09.03.2004 г. Федеральная служба земельного кадастра преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Приказом Минэкономразвития № 255 от 20.09.2004 г. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству переименован в Управление Роснедвижимости по Алтайскому краю. За последние 20 лет как только не называли главный орган федерального земельного ведомства: комитет по земельной реформе, по земреформе и поддержке крестьянских/фермерских хозяйств, по земреформе и земресурсам, по земельной политике (вспомнишь крыловское «но, как друзья вы не садитесь…»).

В крае все изменения транслировались с временным сдвигом.

В канве республиканской программы по земельной реформе аналогичный документ принимает Администрация края 07.12.1999 г. Скороспешность земельных преобразований была санкционирована Указами Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», «О порядке реорганизации совхозов и колхозов» (декабрь 1991 г.), «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» (сентябрь 1992 г.). Согласно Указам, предстояли работы по оформлению и отводу земельных участков для крестьянских (фермерских) хозяйств, определению среднерайонных долей (паев), акционированию предприятий, формирование фонда перераспределения земель для развития садоводства и огородничества, жилищного строительства, личных подсобных хозяйств. Возросший объем работы и бумаготворчества вызвал к жизни кадастровые бюро и государственное хозрасчетное предприятие «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» с филиалами в городах и районах. Центру поручен контроль за выполнением и приемкой проектно-изыскательских работ, съемка и инвентаризация земель населенных пунктов, межевание земель. К этому времени распашка земель края достигла максимума.

Среди руководителей работ по новшествам в землеустройстве в крае в эти годы следует отметить В.И. Бивалькевича, на плечи которого легло организационно-правовое и методическое обеспечение земельной реформы в крае. Кадастровое дело возглавил Поляков Ю.А.

На начало 2009 г. вопросы землеустройства, государственной оценки и мониторинга земель и земельного контроля в Алтайском крае осуществляют службы Управления Роснедвижимости (Г.Г. Браун), а ведение земельного кадастра ФГУ «Земельная кадастровая палата» (Ю.А. Поляков).

Как пишет Лойко П.Ф. [22], «земельные преобразования в России проводились непоследовательно, несистемно и не были завершены. При этом государство фактически самоустранилось от их организационного, землеустроительного и финансового сопровождения»(с.11). К сожалению, примат права собственника земельной доли не был установлен, что привело к массе нарушений, сделало беззащитными владельцев земельных паев перед земельными рейдерами и прочим криминалитетом, способствует росту теневого рынка земли и коррупции во властных структурах.

Историки отмечают, что «работы по землеустройству при проведении столыпинской реформы оплачивало государство. На него было израсходовано 134,5 млн. руб. на переселение – 162 млн. руб. на агрономическую помощь земствам отдали более 66 млн. руб. Правительственные ссуды крестьянам составили 33 млм. руб. Итого 400 млн. руб. ([24], с.35). Ныне вип-чиновники, спустя 20 лет задумались о компенсации только части затрат на землеустройство новых землевладений [22].

Главное богатство края – земли сельскохозяйственного назначения, занимают 11672.7 тыс. га. Структура угодий как итог многолетних, особенно в последнее двадцатилетие, преобразований на начало 2010 г. такова (тыс. га.): пашня – 6518.8; многолетние насаждения – 18.8; залежь – 321.7; сенокосы – 1137.0; пастбища 2602.9; в стадии мелиоративного строительства – 2,3; лесные площади – 172.4; под древесно-кустарниковой растительностью – 200.1; под водой – 133.9; застроено – 35.5; под дорогами – 84.9; болота – 235.4; нарушено земель – 1.5; прочие – 207.5 [9].

В последние годы заметно увеличилась площадь населенных пунктов за счет земель сельскохозяйственного назначения, как следствие недостаточно рациональной планировки и застройки сельских поселений.

Вследствие ежегодных переводов земель из категории в категорию меняется их соотношение. Так, в связи с организацией игорной зоны в Алтайском районе пришлось перевести в категорию земель промышленности 2308 га сельхозугодий. Ждут своего ввода в хозяйственный оборот земли, прежде использовавшиеся для нужд обороны.