Земля и люди. Каждый при своем - [30]

К середине 1990-х годов основной массив законодательных норм, регулирующих земельные отношения, содержался в пакете указов президента и постановлений правительства 1992–1993 гг., изданных в условиях противоборства между исполнительной и законодательной ветвями власти. Эти нормативные акты, отменявшие большую часть статей Земельного кодекса РСФСР и снимавшие мораторий на сделки с землей, содержали наиболее либеральные нормы, не запрещавшие практически никаких операций с землей. Полные права собственности на землю были также провозглашены в положениях Конституции РФ и развиты в регулирующей сделки с землей 17-й статье нового Гражданского кодекса. Однако президентские указы, по мнению многих законодателей, не отражали степени достигнутого согласия в обществе по вопросу о гражданском обороте земель; 17-я статья Кодекса была заморожена и должна была вступить в силу лишь после принятия нового Земельного кодекса [27].

История принятия этого правового акта стала, возможно, наиболее драматичной законодательной коллизией за всю работу Государственной думы. Начавшись в 1993 г., работа над новым Земельным кодексом продолжалась в течение восьми лет.

Для поддержания стабильности землепользования Кодекс сохранил право собственности граждан и юридических лиц на участки, которые были предоставлены им ранее. Предусматривается также возможность однократного бесплатного переоформления в частную собственность ранее предоставленных гражданам земельных участков (на правах постоянного пользования и пожизненного наследуемого владения). Граждане, владеющие земельными участками на правах аренды, получили преимущественное право на их покупку. В кодексе также разграничены формы государственной собственности на землю (федеральная, муниципальная и собственность субъектов Федерации) и определены функции органов власти, представляющей интересы публичных земельных собственников.

Таким образом, в соответствии с Земельным кодексом РФ участниками земельных отношений ныне являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципалитеты.

В июле 2002 г. был принят внесенный правительством компромиссный вариант закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который носил «рамочный» характер и наделял широкими властными полномочиями по созданию рынка земли субъекты Федерации. Предполагалось, что законодательные собрания регионов примут соответствующие законы и определят сроки их введения исходя из своих природно-климатических, культурных, социально-экономических особенностей.

Учитывая различия в размерах земельного фонда субъектов Федерации, их законодательным органам было делегировано право устанавливать минимальные и максимальные пределы сельскохозяйственных угодий, которые могут находиться в частной собственности одного гражданина и членов его семьи. Оговаривалось, что минимальный предельный размер такого участка не может составлять менее 10 процентов общей площади угодий в границах одного административно-территориального образования. С учетом специфики данного вида земель законодатель установил особый правовой режим осуществления различных операций с земельными участками сельскохозяйственного назначения (залог, аренда, купля-продажа) и предусмотрел ряд оснований для ограничения их оборота. Наибольшие возражения вызвала норма, согласно которой при продаже участка земель сельскохозяйственного назначения преимущественное право покупки имеют субъекты РФ и органы местного самоуправления. Закон также ввел ограничения на изменение целевого использования таких земель, допуская их перевод в другую категорию только по решению органов исполнительной власти субъектов РФ или правительства.

Наряду с законами «О государственном земельном кадастре», «О землеустройстве», «О разграничении государственной собственности на землю», закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», по замыслу его разработчиков, должен составить основу формирования экономической и правовой системы гражданского оборота земельных участков. Главной целью нового этапа земельной реформы стала концентрация земель в руках эффективных собственников.

Полная драматизма история с принятием нормативных актов, регулирующих земельные отношения, отразилась и на структуре и функциях органов исполнительной власти и землеустройства.

Верховный Совет РСФСР, выполняя решения первого съезда народных депутатов от 14.06.1990 г., утвердил Госкомитет по земельной реформе, который через год (30.07.1991 г.) был переименован в Госкомземреформ и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств, а 15.11.1991 г. на его базе и Минсельхозпрода образуется Минсельхоз РФ и в его составе с 25.11.91 г. комитет по земреформе и земресурсам, который 27.12.1991 г. был переведен в подчинение Правительства РФ. С 01.02.1991 г. вместо отдела землепользования и землеустройства образуется краевой комитет по земельной реформе.

Для своевременного учета земель 17.06.1992 г. образован Росрегцентр мониторинга земресурсов, а на местах созданы кадастровые бюро.

15.01.1993 г. Комитет по земреформе и земресурсам реорганизован в Комитет по земреформе и землеустройству (Роскомзем).