Выборы строгого режима: Как российские выборы стали невыборами, и что с этим делать? - [22]

Глава 2. Трансформация политического режима и избирательного законодательства России 2001–2011 годов. Электоральный авторитаризм: начало (захват власти)

Весь период становления и консолидации электорального авторитаризма в России (2000–2020) политологи разделяют на две части: начало и эволюция (консолидация). В целом такое деление подтверждается и юридическим анализом. Но тщательный учет правовой составляющей позволяет уточнить сроки и цели, которые с этой точки зрения становятся более четкими и выпуклыми. По регулирующему воздействию эти две части можно было бы обозначить так:

1) период захвата власти (2000–2006);

2) период удержания власти (2006–2020), причем 2006–2008 годы — полупереходные, когда обе задачи выполняются одновременно: еще совершенствуются механизмы захвата, но власть уже переходит к обороне (удержанию). Водораздел между захватом и удержанием виден очень хорошо, и мы попробуем это доказать.

Часть первая. Захват власти. «Основная часть данного этапа хронологически совпадает с первыми двумя президентскими сроками В. Путина (2000–2008). В целом его отличает крайне жесткое, централизованное управление внутренней политикой, подчиненной общей антирегиональной" политике Кремля. Это период сокращения политической конкуренции, добровольной и насильственной кооптации региональных элит в экстенсивно растущую единую партию власти, которая должна была стать корпоративным конгломератом номенклатуры», — так характеризует это время Александр Кынев[83].

«2003–2005 — устранение реальных и гипотетических препятствий господству правящей группы, изменения важнейших формальных „правил игры", направленные на монополизацию политической власти: отмена выборов глав исполнительной власти регионов и реформа законодательства о партиях и выборах», — дополняет характеристику Владимир Гельман[84]. На самом деле перемены стартовали сильно раньше 2003 года. Очень похоже, что подготовка к ним началась с введением в политический оборот термина, а в деловой — должности «преемник президента» и с занятия этой должности Владимиром Путиным. Все, похоже, было готово и продумано заранее, ибо развивалось стремительно.

Король умер. Да здравствует король!

Нет, конечно, он не умер. 9 августа 1999 года президент Борис Ельцин в специальном обращении к гражданам объявил о том, что он отправляет в отставку правительство Сергея Степашина, назначает секретаря Совета безопасности и директора ФСБ Владимира Путина исполняющим обязанности председателя правительства и сообщил, что видит в нем своего преемника.

16 августа Путин вступил в должность председателя правительства. 20 декабря 1999 года на торжественном собрании сотрудников ФСБ по случаю дня работника органов госбезопасности он публично «пошутил», что группа сотрудников ФСБ, направленная в командировку под прикрытием для работы в правительстве, на первом этапе со своей задачей справляется. 30 декабря 1999 года «Независимая газета» опубликовала статью премьер-министра «Россия на рубеже тысячелетий», в которой он обозначил свои политические приоритеты: «патриотизм», «державность», «социальная солидарность», «сильное государство». Новые революции недопустимы, советский опыт нельзя недооценивать, но необходимо помнить и «об огромной цене, которую общество, народ заплатили в ходе этого социального эксперимента». России стоит искать свой путь преобразований вместо «схем из западных учебников»[85].

31 декабря 1999 года Борис Ельцин обратился к россиянам с заявлением о добровольной отставке («Я устал, я ухожу!») и понадеялся, что через три месяца народ проголосует «правильно». 26 марта 2000 года Путин был избран президентом России и вступил в должность через полтора месяца, 7 мая. Ровно через неделю, 13 мая, был принят Указ № 849 «О полномочном Представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»[86], которым фактически были изменены характер федеративных отношений и территориальное деление Российской Федерации. То есть все было готово заранее. «Клуб губернаторов» постсоветской неономенклатурной группировки («Отечество — Вся Россия»), являвшийся прямым конкурентом 47-летнему президенту и его команде («Единству»), подлежал уничтожению. Поэтому новая власть начала с принудительной централизации сверху. Григорий Голосов назвал этот процесс «централизацией без авторитаризма» [87]. Пока еще было так, почти по-вегетариански, хотя беспощадная борьба с реальными и мнимыми конкурентами является неотъемлемой чертой всего путинского правления.

Централизация

Спустя еще несколько месяцев, I сентября 2000 года, был издан Указ № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации»[88], в соответствии с которым создается не предусмотренный Основным Законом совещательный орган с открытым перечнем полномочий, состоящий, помимо президента, из руководителей высших исполнительных органов субъектов Федерации. 5 августа 2000 года по настоянию президента был принят новый Закон «О порядке формирования Совета Федерации». Его члены стали назначаться законодательным органом субъекта и главой исполнительной власти региона. До этого, как мы помним, в верхнюю палату парламента входили сами губернаторы и председатели законодательных собраний, совмещавшие основную работу с сенаторской. Ротация членов палаты была окончена к 2002 году. Казалось бы, совсем не централизаци-онная мера. На самом деле это не так. «Клуб губернаторов» утратил свое официальное место сбора в Москве и возможность консолидированно влиять на принимаемые законы. Он был децентрализован, а у федеральной власти, наоборот, усилились рычаги воздействия на палату, которая по определению обязана представлять региональные интересы. Для губернаторов был создан Государственный совет, но он, в отличие от самостоятельной палаты парламента, обладающей рядом важных законотворческих и иных полномочий, всего лишь законосовещательный орган.