Управление закупками в коммерческой деятельности - [50]
Начальная (максимальная) цена контракта и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен, по сути, представляющий собой анализ рынка, является приоритетным. Основанием служит информация о рыночных ценах идентичных (или при их отсутствии однородных) товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам;
2) нормативный метод, основанный на нормировании закупок;
3) тарифный метод, базирующийся на установлении или регулировании цены государством;
4) проектно-сметный метод, когда осуществляется проектирование объекта и формируется смета в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта, реставрации исторически ценных объектов;
5) затратный метод, предполагающий определение суммы произведенных расходов и обычной для конкретной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные издержки.
В случае выбора заказчиком метода сопоставимых рыночных цен допускается использование коэффициентов или индексов для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
К общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относятся:
1) сведения о ценах товаров, работ, услуг, содержащиеся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;
2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;
3) котировки российских и иностранных бирж;
4) котировки с электронных площадок;
5) данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;
6) показатели из других источников, перечисленных и описанных в Законе № 44-ФЗ, ст. 22, п.18.
В закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков следует отметить смену ориентиров, обусловленную необходимостью учета не только минимальной цены покупки, но и цены потребления приобретаемого объекта, т. е. признана целесообразность оценки совокупной стоимости его эксплуатации[90].
С момента размещения в ЕИС планов закупок начинается их обязательное общественное обсуждение, которое заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком.
Обязательное общественное обсуждение проводится в случае осуществления закупок при НМЦК, составляющей более 1 млрд руб., с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Исключение составляют случаи:
1) применения закрытых способов закупок;
2) наличия государственного оборонного заказа;
3) проведения повторного конкурса, электронного аукциона без изменения объекта закупки, запроса предложений;
4) проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Обязательное общественное обсуждение проводится в разделе ЕИС с соответствующим названием, а также в виде очных публичных слушаний.
Участники мероприятия после прохождения процедуры регистрации в ЕИС получают доступ к специализированному разделу, где могут оставлять свои замечания и предложения. Один день выделяется на проверку оператором системы корректности поступивших сообщений, после этого в течение 2 дн заказчик должен ответить на них.
Обязательные общественные обсуждения проходят в два этапа. Этап I от момента размещения плана закупок до истечения 20 дн. Далее 10 дн отводится на очные публичные слушания, информация о дате, месте и времени проведения которых размещается в ЕИС за 5 дн до их начала. Данные мероприятия являются открытыми, не допускается ограничение доступа к ним. Обязательно присутствие руководителя организации и его заместителей, руководителя контрактных служб или его заместителей. В ходе слушаний в обязательном порядке даются ответы на все вопросы и замечания, что протоколируется должным образом. Протокол первого этапа обсуждений размещается в течение 2 дн после его окончания и автоматически направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. По итогам этапа заказчик может отменить проведение закупки, продолжить с учетом или без учета поступивших замечаний и предложений. Изменения вносятся в план закупок и план-график их осуществления.
