Управление закупками в коммерческой деятельности - [49]

С 1 января 2017 г. вступил в силу прямой запрет Законом № 44-ФЗ на закупки, которые заказчик не включил в планы графики. Если ранее закупки вне плана-графика запрещал только п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса и наказание на заказчика контролеры могли наложить только за несоблюдение бюджетного законодательства, то теперь это прямое нарушение Закона о контрактной системе.

В единой информационной системе с 1 января 2017 г. следует публиковать не только планы-графики, но и планы закупок и информацию о реализации плановых документов[86].

Законом также определено содержание плана-графика, раскрывающего следующую информацию в отношении каждой закупки:

1) идентификационный код закупки;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, НМЦК, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки. Если предусмотрено контрактом, указываются размер аванса и этапы оплаты;

3) при наличии таковых описываются дополнительные требования к участникам закупки;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемого обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ-4, ст. 35[87].

На утверждение плана-графика данным законом определено 10 дн после получения заказчиком объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

План-график подлежит корректировке заказчиком в случае внесения поправок в план закупок, когда производятся:

1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

4) реализация принятого заказчиком решения по итогам проведенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ, ст. 20 обязательного общественного обсуждения закупок, когда не требуется внесения новых параметров в план закупок.

Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 суток до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или до дня направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

С момента утверждения плана-графика должно пройти не более 3 дн. Как следует из содержания описанных выше документов, все планируемые закупки должны быть обоснованы, т. е. их соответствие целям своего осуществления и законодательным требованиям должно быть подтверждено.

При формировании плана-графика обоснованию подлежат:

1) НМЦК, цена контракта с единственным поставщиком;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга закупок, аудита и контроля в сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Если по итогам данных мероприятий конкретная закупка признается необоснованной, заказчику предписывают устранить нарушения и, возможно, привлекают к административной ответственности (согласно КОАП РФ).

Нормирование государственных и муниципальных закупок предполагает установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе определение предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков. Это требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе к характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации[88].

Со всеми упомянутыми выше правилами и требованиями субъекты контрактной системы могут без ограничений ознакомиться в ЕИС.

Сравнительный анализ задач снабжения государственных и частных структур показал их сопоставимость, общую направленность на удовлетворение потребностей, на сокращение потерь посредством совершенствования процесса стандартизации товаров, на усиление межфункциональной координации коммерческих и других служб предприятий, на согласованность действий с партнерами по бизнесу и т. д. Отличие государственных закупок от частных заключается как в источнике средств их финансирования и в размерах заказов, так и в решении на макроуровне задач экономического, политического, социально-общественного и экологического характера. Полномочия контрактных управляющих и бюджет закупок регламентируются на законодательном уровне