Управление закупками в коммерческой деятельности - [45]

Информационное обеспечение государственных и муниципальных закупок можно представить как формализованную модель ведения бизнеса в соответствующих каналах сбыта, с помощью которой отображаются и поддерживаются все происходящие в системе торговые процессы. Отслеживать данные процессы, изучать тенденции принятия заказчиком управленческих решений и прогнозировать их результат все это входит в комплекс задач информационного обеспечения контрактной системы[76].

Управление государственными и муниципальными закупками на основе информационных систем значительно сокращает ряд производственных и коммерческих издержек, в частности расходов на различные согласования при проведении торговых операций.

Электронная форма управления закупками обладает рядом достоинств: это удобство работы, оптимизация времени и процедур документооборота, содействие в исследованиях конъюнктуры рынка.

С учетом того, что стратегией развития предпринимательства предусмотрено полное обращение к электронному документообороту, современное информационное обеспечение государственных и муниципальных закупок создает прочную платформу для развития и совершенствования в данном направлении.

Уровень развития информационно-технического обеспечения контрактной системы в настоящее время позволяет извлекать практически без ограничений информацию любого объема и характера на всех этапах управления государственными и муниципальными закупками.

Принципы, на которых зиждется информационное обеспечение закупок, предполагают соответствие данных, находящихся в обращении, следующим требованиям:

1) интегрированности, единства унифицированной информационной поддержки операций на всех этапах товаропроводящей системы;

2) гибкости, адаптации необходимых сведений к конкретной хозяйственной ситуации и ее оптимальному разрешению;

3) интерактивности, поддержания обратной связи со всеми субъектами, прежде всего с участниками государственных и муниципальных закупок, а также возможности оперативного обмена электронной документации в ЕИС;

4) адекватности, соответствия информации реальному статусу, потенциалу субъектов контактной системы и открывающимся перспективам;

5) актуальности, своевременности и настоящей востребованности данных, размещенных в ЕИС в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ[77].

Тесная взаимосвязь информационного и правового обеспечения контрактной системы обусловливает актуальность совершенствования системно упорядоченного законодательства, регулирующего вопросы формирования единых информационных ресурсов, создания интегрированной системы информационного обеспечения закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд[78].

Информационный банк ЕИС сформирован таким образом, чтобы перманентно обеспечивать субъектов контрактной системы актуальной и достоверной информацией о динамике конъюнктуры рынков товаров, работ и услуг, включая сведения о деловой активности на этих рынках, о состоянии и перспективах развития инфраструктуры закупочно-сбытовых систем, об уровне затрат на организацию коммерческих связей, о производственном и торговом потенциале поставщиков.

5.3. Способы осуществления государственных и муниципальных закупок

В соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ заказчики могут использовать конкурентные и неконкурентные (у единственного поставщика) закупки.

Выбор способа закупки самостоятельное решение заказчика, которое, однако, согласно Закону № 44-ФЗ, должно приниматься с учетом следующих критериев:

1) предмет и условия исполнения контракта;

2) начальная (максимальная) цена контракта;

3) критерии определения победителя;

4) срок, требуемый для исполнения контракта[79].

Для каждого из существующих методов определения поставщика при закупке по Закону № 44-ФЗ предусмотрены свои основания и четкие правила.

Самыми популярными в настоящее время являются такие способы определения поставщика, как электронный аукцион, запрос котировок и закупка у единственного поставщика (рис. 5.1)[80].

Рис. 5.1. Способы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации в 2016 г.

Многообразие способов определения поставщика представлено на рис. 5.2.

Одной из целей контрактной системы закупок, как уже было отмечено ранее, является экономия выделенных средств на государственные и муниципальные нужды. Однако это не означает, что цена является единственным критерием, определяющим выбор поставщика. Предельное снижение первоначальной цены, т. е. начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), должно производиться при условии сохранения качества приобретаемых товаров, работ и услуг.

Так, несмотря на то, что победителем аукциона становится поставщик, предложивший самую низкую цену контракта, предлагаемый им товар должен быть достаточно высококачественным.

В отличие от аукциона, в конкурсе победителем становится участник закупки, предложивший наилучшие условия исполнения контракта.

Рис. 5.2. Способы государственных и муниципальных закупок

Все открытые способы госзакупок предполагают доступ к информации об их проведении для неограниченного круга лиц. Далее, при рассмотрении особенностей каждого из них, данная "неограниченность" сведений будет присутствовать по умолчанию. В закрытых закупках этот круг лиц, соответственно, ограничен.