Управление закупками в коммерческой деятельности - [43]

1) открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, предполагающие наличие свободного и безвозмездного доступа к этой информации;

2) обеспечение добросовестной ценовой и неценовой конкуренции, означающее создание равных условий и возможностей для участников закупок, способствующих выявлению лучших условий поставок;

3) профессионализм заказчиков, обязанных предпринимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок;

4) стимулирование инноваций, предполагающее приоритет закупок инновационной и высокотехнологичной продукции;

5) единство контрактной системы в сфере закупок, т. е. соблюдение единых принципов и подходов к планированию и осуществлению закупок, их мониторингу, аудиту и контролю;

6) ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, т. е. необходимость соблюдения закона и достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участниками закупок могут выступать поставщики, соответствующие перечисленным ниже требованиям:

- наличие права на ведение деятельности по реализации предмета госзакупки;

- отсутствие в списке недобросовестных поставщиков;

- отсутствие статуса офшорной компании;

- наличие необходимых финансовых и материальных ресурсов, а также специалистов для выполнения госзаказа;

- соответствие прочим требованиям, предусмотренным законодательными актами РФ.

Государственный или муниципальный контракт заключается с победителем участником закупки (поставщиком), подавшим заявку, соответствующую требованиям документации и предлагающую наилучшие условия.

Раскрывая теоретические основы управления государственными и муниципальными закупками, нельзя не упомянуть термин "прокьюремент" (от англ. procurement закупки), относительно недавно вошедший в научный оборот и означающий в широком смысле систему практических мер и процедур, которую отличают следующие ключевые параметры:

1) рационализация закупочной деятельности;

2) наличие состязательного характера контрактной системы;

3) обеспечение взаимного интереса всех субъектов закупок;

4) использование специального инструментария закупочных процедур[70].

Под прокьюрементом также понимается форма управленческой технологии, соблюдение справедливости, предотвращение коррупции[71].

Рассмотренные выше понятия и принципы контрактной системы закупок для государственных и муниципальных нужд, модернизация правовой базы, совершенствование информационного обеспечения и электронной среды документооборота, проведение самих операций по закупке, инструментарий мониторинга, аудита и контроля все это в полной мере соответствует содержательным аспектам прокьюремента.

Управление государственными и муниципальными закупками демонстрирует свою актуальность и эффективность как на микро-, так и на макроуровне в ходе решения общенациональных задач. Государственные и муниципальные нужды предполагают необходимость в тех товарах, услугах и работах, которые позволяют заказчикам выполнять свои функции не просто должным образом, но и на самом высоком уровне, удовлетворяя в конечном итоге потребности всего общества.

Резюмируя сказанное выше, подчеркнем необходимость обеспечения эффективности управления государственными и муниципальными закупками в целях рационального использования финансовых ресурсов налогоплательщиков, формирующих бюджеты различного уровня, в целях поддержки деловой активности коммерческих организаций[72].

Оптимизированный механизм закупок в краткосрочной и долгосрочной перспективе закладывает основу для положительных результатов деятельности государственных и частных организаций. С одной стороны, реализуется оценочная функция контрактной системы, способствующая определению стоимости и качества элементов системы снабжения, с другой создаются стимулы инвестирования в научные разработки и реализации инновационных стратегий.

5.2. Информационное и правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок

Госзакупки были введены законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, который утратил силу с 1 января 2014 г.

В настоящее время в Российской Федерации порядок госзакупок регулируется Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд также основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов, регулирующих отношения заказчика и участника закупки.

Правовое обеспечение контрактной системы предполагает конкурсный отбор поставщиков товаров и услуг, что позволяет получить государству самые выгодные условия для поставок и снизить коррупцию в сфере госзакупок.

Сфера размещения заказа традиционно считалась одной из самых коррумпированных в силу обращения объемных финансовых средств, выделяемых из госбюджета, что, несомненно, создает предпосылки для развития закрытых неконкурентных сделок.