Управление закупками в коммерческой деятельности - [42]

.

Государственный заказ предполагает проведение самых разных услуг, работ на поставку определенного товара, работ, необходимых для органов государственной власти различных уровней от небольшой муниципальной школы до различных федеральных министерств. Другими словами, госзакупки представляют собой самый обычный заказ на выполнение услуг, которые необходимы учреждениям, получающим финансирование от государства.

Как правило, нужды могут быть самыми разными, начиная от покупки простой бумаги и заканчивая приобретением инженерной техники, самолетов и т. д.

Упрощенно раскрыть сущность государственных закупок можно следующим образом: это система размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для муниципальных или государственных нужд.

Также под государственными закупками следует понимать размещение заказа за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, федерального бюджета, муниципального бюджета или небюджетных источников финансирования.

Соответственно, муниципальные закупки проводятся органами местного самоуправления и муниципальными управлениями в целях решения потребительских нужд местного значения и осуществления особых государственных полномочий.

Довольно емким и содержательным является определение государственных закупок как конкурентной формы размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по заранее указанным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности[67].

Закупка начинается с определения поставщика и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Управление государственными закупками направлено на достижение удовлетворения нужд заказчиков при условии сокращения бюджетных средств и соблюдения честной конкуренции.

Эффективное управление государственными и муниципальными закупками требует выполнения ряда задач, в числе которых:

1) адаптация организационного механизма размещения заказа к постоянно меняющимся требованиям;

2) содействие полноценной конкуренции на региональном рынке и укрепление финансово-экономической самостоятельности организаций;

3) стимулирование инвестиционного процесса, развития высоких технологий и инноваций;

4) поддержка малого и среднего предпринимательства;

5) систематический мониторинг и контроль правомерности осуществления государственных закупок и целевого использования выделенных финансовых средств из бюджетов различных уровней[68].

Процесс определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предполагает последовательность действий заказчиков, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в торгах на поставку товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и заканчивая заключением контракта.

Совокупность субъектов государственных и муниципальных закупок формируют следующие лица и организации:

1) государственный или муниципальный заказчик органы, учреждения, организации, определенные в рамках Закона № 44-ФЗ, ст. 3;

2) участник закупки любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала (за исключением юридических лиц, не обязанных раскрывать и предоставлять информацию о своих финансовых операциях) или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;

3) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок;

4) контрольный орган органы исполнительной власти различных уровней, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

5) уполномоченный орган или учреждение, на которые возложены функции определения поставщиков для государственных и муниципальных заказчиков;

6) специализированная организация юридическое лицо, привлекаемое заказчиком для выполнения отдельных функций по определению поставщика, в том числе для подготовки конкурсной документации;

7) эксперт, экспертная организация, которые обладают специальными познаниями, опытом, квалификацией в различных областях и осуществляют деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ[69].

Процесс бюджетирования заказа включает в себя экономическую систему обоснования объемов проводимых закупок и соответствующих этим целям финансовых затрат.

Совокупный годовой объем закупок утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с данным федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Государственные закупки не могут производиться для иных нужд, не связанных с осуществлением заказчиками своей деятельности.

Реализация закупок для государственных и муниципальных нужд должна основываться на следующих принципах: