У истоков американской истории. V. Квакерство, Уильям Пенн и основание колонии Пенсильвания. 1681-1701 - [87]
Эта вторая Форма правления действовала, пока не была отменена решением королевского губернатора Бенджамина Флетчера в 1693 г. Но Пенн считал её основным законом Пенсильвании и после этой даты – до того момента, когда в 1700 г. её вернули ему в руки.
«Форма правления Пенсильвании и Делавэра 1683 г.» состоит из преамбулы (введения) и 25 статей.
Согласно документу 1683 г., Провинциальный совет состоял из 18 членов, а Ассамблея из 36. Датой выборов было назначено 10 марта, датой, когда избранные делегаты должны были собраться, – 10 мая.
6-я статья 1-й конституции, которая предоставляла собственнику 3 голоса (treble vote), была исключена. Так как речь идёт о малочисленном Совете, а не о прежней Ассамблее, уменьшение того личного влияния, на которое мог претендовать Пенн, было тем более ощутимым.
12-я статья новой Формы правления определяла, что губернатор или его заместитель должны председательствовать в Провинциальном совете; но он «никоим образом не осуществит никакого публичного действия, которое касалось бы юстиции, торговли, финансов или безопасности провинции и вышеназванных территорий, кроме как с совета и согласия Провинциального совета». Это тоже существенное самоограничение Пенном своей власти. Духовное влияние, авторитет, пока Пенн был в Америке, суть более весомые факторы.
Всё, что было связано с подготовкой биллей и их прохождением, должно было делаться открыто, а решения – приниматься большинством голосов.
23-я глава закрепляла землю за фрименами.
Форма правления Пенсильвании и Делавэра 1683 г. завершалась теми же гарантиями неотменяемости свобод, что и предыдущая. Это создавало в чём-то даже забавную ситуацию с преемственностью правовых норм. Хартия свобод Пенна 1682 г., провозгласив эти свободы, объявила их неотменяемыми. Это означало, что законодатель мог отменить саму Хартию, но если заменившие её законы в чём-то нарушали зафиксированные в Хартии свободы, то применение таких законов можно было оспаривать в суде, ссылаясь на Хартию свобод, которая таким образом в некоторых своих положениях продолжала действовать. Однако дословное перенесение текста о неотменяемости свобод из Хартии свобод в Форму правления Пенсильвании и Делавэра означало, что отныне любые ссылки на Хартию свобод утрачивали смысл.
Поселения на месте и в районе будущей Филадельфии. 1681 г.
Губернатор был обязан всё делать «с совета и согласия» провинциального Совета. Вероятно, эту норму Пенн взял из обихода собраний квакеров338.
Право вето у Пенна было, и иногда он пользовался им (например, в 1698 г. наложил вето на «An Act for Preventing Frauds & Regulating Abuses in Trade»).
Однако по-прежнему у Ассамблеи было лишь право обсуждать предложенные законы. Если она и Совет созывались одновременно, ей приходилось ждать поступления биллей.
В октябре 1683 г. состоялась вторая сессия Генеральной ассамблеи первого созыва. Была принята очередная порция пенновых законов. Спикер Томас Уинн сообщал Ассамблее, что Пенн даровал ей свободу обсуждать любое предложение Совету и губернатору, какое будет вести ко благу провинции. Ассамблея выразила благодарность, соответствующий документ подписали члены Ассамблеи, и спикер и другие преподнесли его Пенну. Однако никакой дискуссии по инициированному закону не последовало339.
Провинциальный Совет при губернаторе оставался важнейшим органом управления. Пенн хотел, чтобы Совет собирался дважды в неделю. Фактически он собирался обычно раз в неделю, но бывало, что и по 2–3 недели он не собирался. Пенн надеялся на присутствие на всех заседаниях всех советников и одно время считал, что Совет может заседать только с губернатором; однако вскоре он понял, что это нереально, и стал назначать из числа советников 6 чел., с которыми и заседал в месяцы между сессиями Генеральной Ассамблеи; один из них замещал губернатора в случае его отсутствия.
В ходе этих заседаний часто рассматривались петиции с жалобами на решения судов графств. Обычно они определяли границы участков: ведь Совет был ещё и высшей апелляционной инстанцией в колонии. В 1684 г. был, правда, учреждён Провинциальный суд, но по сложившемуся уже обычаю многие дела и после этого поступали в Совет, в котором видели местную «палату лордов».
Вплоть до времени правления Б. Флетчера в 1693 г., ни один закон не принимался кроме как по инициативе Совета. Перед каждой сессией Ассамблеи Совет проводил день, а то и несколько дней в дебатах на предмет: какие предложения, выдвинутые гражданами или членами Совета, должны быть приняты Советом и предложены на голосование Ассамблеи, а какие должны быть отвергнуты сразу340. Занимался Совет и пересмотром старых законов.
Совет выступал как консультант губернатора Пенна: 1) когда надо было отвечать на письма из Англии или других колоний; 2) когда надо было налаживать сотрудничество с Западной Джерси; 3) когда надо было решать пограничную проблему с Мэрилендом.
Таким образом, Провинциальный Совет был важнейшим органом управления и до того, как Пенн вручил ему всю исполнительную власть, отправляясь в Англию.
Пенн считал себя собственником земель не только Пенсильвании, но и Делавэра. Однако его права на Делавэр были слабо обоснованными изначально. Когда Карл II подарил герцогу Йоркскому завоёванные голландские владения, подарок охватывал только восточный берег р. Делавэр. Яков же рассудил, что коль скоро голландцы управляли и западным берегом, и побережьем залива Делавэр, то значит, и его власть распространяется на все эти территории. Так что в момент, когда Яков дарил эти земли (будущей колонии и штата Делавэр) Пенну, фактически земли эти в его руках были, однако правоустанавливающего документа (title) либо не было, либо он был крайне сомнительного юридического качества. Герцог признал этот факт, и поэтому его документы (the deeds of feoffment) включали положение (provision), что Пенн за свой собственный счёт должен раздобыть лучший документ (title) на эту землю для Якова от короны. Все эти обстоятельства тогда играли в пользу Балтимора, а впоследствии заложили основу для конфликта между Пенном и делавэрскими лидерами
