После проведения успешных полигонных испытаний системы С-25 с ракетами В-300, созданными в ОКБ-301, главный конструктор этой организации С.А. Лавочкин и министр радиопромышленности В.Д. Калмыков обратились к Председателю СМ СССР Н.С.Хрущеву с предложением о создании перспективной многоканальной зенитной ракетной системы большой дальности, позднее получившей обозначение «Даль».
В отличие от секторного построения системы С-25 с учетом опыта создания зенитно-ракетных комплексов (ЗРК), зенитных управляемых ракет (ЗУР) и наметившихся перспектив совершенствования и развития воздушных средств нападения предлагалось создать комплекс, обеспечивавший стрельбу с общей стартовой позиции ракетами по самолетам и крылатым ракетам противника, одновременно приближающимся к обороняемому объекту с любых направлений. Предусматривалось создать зенитный ракетный комплекс, способный производить одновременный обстрел десяти целей десятью ракетами на фантастической для того времени дальности – до 160… 180 км. Это позволяло перейти от кольцевого построения элементов системы к центральному. Соответственно, радиотехнические средства должны были обеспечивать не секторное, а круговое обнаружение и сопровождение целей с наведением на них ЗУР.
Обнаружение и даже автоматическое сопровождение цели на заявленной дальности уже не представляло особых трудностей для стационарного радиолокатора. Но при максимальной заявленной дальности ЗУР, увеличенной в 6…8 раз по сравнению с первыми модификациями ракет комплекса С-25, разрешающая способность РЛС по угловым координатам уже не могла обеспечить радиокомандное наведение ракет с приемлемой точностью, соответствующей зоне поражения боевой части. Исходя из этого было принято решение применить на ракете радиолокационную головку самонаведения (ГСН). Однако в середине пятидесятых годов представлялось более чем проблематичным создание приемлемой по массе и габаритам ГСН, способной принять сигнал, отраженныый от находящейся на расстоянии более полутора сотен километров цели. Поэтому была принята схема построения комплекса с радиокомандным наведением ЗУР на основной части траектории и применением радиолокационной ГСН на конечном участке полета при подходе ракеты к цели.
В качестве возможных районов первоочередного развертывания системы «Даль» рассматривались Московская и Ленинградская области. Размещение новой зенитной ракетной системы дальнего действия в Подмосковье с использованием инфраструктуры системы С-25 позволило бы при ограниченных затратах существенно повысить боевую устойчивость ПВО столицы. Тем самым создавался дополнительный рубеж обороны, вынесенный вовне по отношению к кольцам системы С-25. Кроме того, средства системы «Даль» могли прикрыть брешь в боевых порядках полков системы С-25, образованную при поражении противником нескольких центральных радиолокаторов наведения комплексов. Для Ленинграда реализация многоканальной зенитной ракетной системы большой дальности «Даль» позволяла создать один из эшелонов планировавшейся перспективной системы ПВО, в которую предполагалось включить и комплексы средней дальности.
Идея «длинной руки» ПВО была положительно воспринята руководством страны. Постановлением Совета Министров СССР № 602-369 от 24 марта 1955 г. на основе предложения ОКБ-301 с учетом позиции Министерств авиационной и радиотехнической промышленности, Министерства приборостроения задавалась разработка многоканальной зенитной ракетной системы «Даль» для одновременного наведения десяти ракет на 10 целей. Оснащенные головками самонаведения ракеты должны были поражать цели со скоростями полета 1000…2000 км/ч. на дальности до 160 км, на высотах от 5 до 20 км. Перед наземными радиолокационными и вычислительными средствами системы ставились задача обнаружения целей на дальности 300…400 км и наведения на них зенитных ракет вплоть до сближения на 12.. 15 км от цели, после чего ракеты переходили на самонаведение.
Эскизный проект системы предписывалось выпустить во втором квартале 1956 г., а опытные образцы изделий – передать на испытания в первом квартале 1958 г. Устанавливался и срок начала заводских испытаний зенитного ракетного комплекса в целом – второй квартал 1959 г.
Ввиду чрезвычайной.сложности задачи разработки полномасштабной системы управляемого ракетного оружия с развитой структурой средств управления, связи, снабжения, потребовалось формирование широкой кооперации научных организаций и промышленности, что и было определено упомянутым Постановлением Правительства. Головным исполнителем и разработчиком контура системы наведения и зенитной управляемой ракеты стало (ЖБ-301 МАП. С.А.Лавочкин был назначен главным конструктором системы. Выбор головного исполнителя определялся тем, что изначально самолетостроительное (ЖБ-301 к этому времени уже накопило большой опыт работ по ракетной технике. Оно разработало зенитную управляемую ракету В-300 и ряд ее модификаций, вело работы по созданию межконтинентальной крылатой ракеты «Буря», а также ракет «275» класса «воздух-воздух» для самолета «250». К началу создания системы «Даль» в структуре ОКБ-301 кроме подразделений, занимавшихся проектированием ракетной техники, имелось подразделение, специализировавшееся на работах по электрорадиоавтоматике.
