Тайная стража России. Книга 3 - [159]

Формы и методы работы, которые использовали органы государственной безопасности при проведении мероприятий по разложению вооруженных формирований, можно подразделить на две группы — гласные и негласные.

К первой группе относятся агентурные и оперативные мероприятия органов безопасности. Ко второй — участие органов безопасности в общегосударственных или республиканских политико-организационных, уголовно-правовых и административных мерах, проводимых СМ СССР и республик, ЦК ВКП(б) и ЦК КП(б) Украины, Белоруссии и республик Прибалтики.

В результате всего комплекса проведенных мероприятий по разложению и склонению к явке с повинной в период 1944–1956 гг. явились с повинной свыше 76 тыс. участников ОУН-УПА на Украине, около 40 тыс. в Литве, более 4 тыс. в Латвии и около 2 тыс. в Эстонии.

В.П. Григоренко, О.В. Анисимов Сталинское законодательство как основа борьбы органов госбезопасности с вооруженным националистическим подпольем в конце этапа великой отечественной войны и в послевоенное время

Обращение к проблеме правового регулирования участия органов госбезопасности в мероприятиях по борьбе с бандитизмом послевоенных лет связано с происходящим в настоящее время переосмыслением тех событий, неоднозначностью оценок деятельности органов исполнительной власти СССР на страницах научных, мемуарных и периодических изданий. Для воспроизведения правдивой истории послевоенного СССР нужен отказ от прежней предвзятости к данному вопросу.

В настоящем очерке предпринимается попытка систематизировать и осветить компетенции органов государственной безопасности по борьбе с вооруженным националистическим подпольем в западных регионах СССР в 1944–1956 гг.

Рассматривая вопрос о компетенции органов НКВД и НКГБ на заключительном этапе войны и в послевоенный период в сфере борьбы с бандитизмом, целесообразно рассмотреть их правовой статус в государственном аппарате СССР[585].

Конституция СССР (1936 г.) относила Наркомат внутренних дел СССР, в состав которого входили органы государственной безопасности, к числу органов исполнительной власти, осуществлявших функцию государственного управления в сфере обеспечения безопасности страны.

Определение задач и прав и в целом компетенции органов государственной безопасности применительно к борьбе с вооруженным подпольем требует ознакомления с основными нормами права, регулировавшими данную область правовых отношений в период 1945–1956 гг.

Правовые акты, составлявшие нормативную правовую основу борьбы органов безопасности с бандформированиями вооруженного националистического подполья, следует классифицировать на различии норм по юридической силе в зависимости от источника[586].

Таким образом, нормы права можно подразделить на: конституционные, на базе которых создавался весь механизм правового регулирования; общегосударственные правовые акты высших органов власти и управления, являвшихся административно-распорядительной и уголовно-процессуальной основой деятельности органов НКВД и НКГБ; нормативные акты органов НКГБ (МГБ), непосредственно регулировавшие деятельность органов безопасности, а также обеспечивавшие их функционирование как элемента государственного механизма.

Конституционные правовые основы борьбы с бандформированиями вооруженного националистического подполья содержались в Конституции СССР 1936 г., Конституциях Украины, Белоруссии (1937 г.), Конституциях Литвы, Латвии и Эстонии (1940 г.) и включали следующие элементы: основы конституционного строя, являвшиеся объектом посягательств со стороны вооруженного подполья; базовые запреты определенных видов деятельности и действий, установленные Конституцией в целях создания основы защиты конституционного строя; конституционные положения о правах и свободах граждан и гарантиях их обеспечения, выступавшие в качестве правовых рамок деятельности сил и средств, ведущих борьбу с бандформированиями; основополагающие положения о системе органов государственной власти, имевших исходное значение для формирования механизма борьбы с националистическим подпольем.

Вышеуказанные конституционные нормы создавали необходимые исходные правовые положения для организации и ведения борьбы с бандформированиями вооруженного подполья. Кроме того, данные положения представляли собой конституционную базу для нормотворчества в данной области.

Основными субъектами правотворческой деятельности являлись Верховный Совет и Совет Министров СССР, Государственный Комитет Обороны СССР (в отношении правовых актов, принятых в годы Великой Отечественной войны), а также в определенной мере органы НКГБ-МГБ-МВД СССР.

При этом компетенция органов государственной безопасности устанавливалась также, с одной стороны, действовавшим в 1945–1956 гг. уголовным и уголовно-процессуальным законодательством СССР и союзных республик, а с другой — закрытыми «Положениями» об НКГБ (МГБ) СССР и входивших в его состав отдельных управлений и самостоятельных отделов.

Правовыми актами высших органов государственной власти и управления являлись Указы Президиума Верховного Совета (ПВС) СССР, постановления Государственного Комитета Обороны (ГКО) и СНК (СМ) СССР. К ведомственным нормативным актам относились приказы, директивы, инструкции и указания НКВД СССР, НКГБ СССР, ГУКР «Смерш» и др. Отдельно в этом перечне стоят постановления ЦК ВКП(б), которые, по существу, не являются нормативными правовыми актами, но в тот исторический период были обязательны к исполнению.