Среднесрочные сценарии государственной и корпоративной политики - [44]

Таким образом, устойчивость сценария "либеральной диктатуры" ограничена платежеспособностью и ликвидностью народного хозяйства и бюджета, которые сегодня уже составляют менее половины допустимых значений. Вместе с тем, этот сценарий обладает качеством самоусиления: попав в "долговую яму" и не имея возможности обслуживать текущий долг за счет внутренних источников, страна вынуждена вновь и вновь просить о реструктуризации долга, что неминуемо означает стратегическую зависимость от условий кредиторов. (Но есть и факторы, затрудняющие или блокирующие ускоренный переход к сценарию долговой экспансии (экономическая основа "либеральной диктатуры"):

- внешние факторы: западные кредиторы не готовы принять на себя полную бюджетную ответственность за огромную, неуправляемую, непонятную страну (понятнее - расширение НАТО), латиноамериканский вариант (замыкание внутреннего рынка и финансов страны на внешний рынок) для России мало реален, т.к. он предполагает гораздо более интенсивные инвестиции, чем Запад готов (при самых благоприятных условиях) нам предоставить;

- внутренние факторы: падение бюджетной эффективности внешних заимствований, связанное с постдевальвационной фиксацией обменного курса).

Два оставшихся, из доступных нам, внешних финансовых источника покрытия дефицита бюджета - выход на рынок гособлигаций (выпуск евробондов и т.п.) и допуск нерезидентов на внутренний рынок (ГКО, ОФЗ и др.) - в краткосрочном плане не представляют опасности чрезмерной долговой экспансии, т.к. емкость этого рынка прямо зависит от оздоровления государственных и частных финансов.

Опасность с точки зрения критического превышения госдолгом уровня ВВП (сейчас госдолг - около 50% ВВП) представляет значительная (в 3 и более раз) девальвация рубля и последующая чрезвычайная помощь МВФ.

Внутренние источники наращивания госдолга лежат в плоскости действий по переструктурированию всех видов задолженности государства на более длительный срок и более низкие проценты, либо через механизм скрытого кредитования Правительства со стороны ЦБ РФ (покупка ГКО).

В краткосрочной перспективе долговой сценарий, временно расширяя существующие воспроизводственные и кредитные ограничения бюджета, означает окончательный слом сложившейся в 1930-1980 гг. структуры воспроизводства. Фактически это будет означать построение экономики "с чистого листа" и новую индустриализацию, проводимую на западные деньги в нужных мировым ТНК объемах и формах. В среднесрочной перспективе этот сценарий вернет страну к значительно более жестким ограничениям - кредитным (вплоть до признания неплатежеспособности страны) и воспроизводственным (вплоть до банкротства большей части народного хозяйства и отключения от национальных систем жизнеобеспечения целых регионов).

Либерально-монополистический сценарий имеет шанс на среднесрочную стабильную реализацию, с точки зрения бюджета, только при благоприятных внешнеэкономических условиях (завоевание Россией более значительной доли мирового рынка газа и нефти, повышение мировых цен на них), что представляется (в нынешних условиях мировой хозяйственной конъюнктуры) маловероятным.

2. Сценарий "патерналистской демократии"

Целевые (среднесрочные) бюджетные параметры сценария: доля госрасходов - не менее 35% ВВП при доходной базе не ниже 30% ВВП.

В долгосрочной перспективе данный сценарий (его можно назвать "европейским путем" модернизации, в отличие от "азиатского" или "латиноамериканского пути" с низкой долей бюджета в ВВП) означает повышение доли госрасходов до уровня европейских стран. Конечные параметры европейской бюджетной модели: около 50% госрасходов в ВВП (за исключением традиционно либеральной Великобритании, где эта доля - 35% ВВП), умеренный бюджетный дефицит (не более 4-5%).

Возможен ли прямой переход к европейской модели "социального рыночного хозяйства" или неизбежно промежуточное "либеральное чистилище" (по образцу того, что показал недавно А.Невзоров на деньги продюсера Б.Березовского)?

Опыт послевоенной Западной Германии, а также современных стран центральной и восточной Европы показывает, что европейский путь модернизации предполагает сохранение высокой доли госрасходов в ВВП в переходный период (в ФРГ она поднялась в 50-90-е годы с 30% до 50%, в постсоциалистических странах сегодня составляет: в Польше - 50%, в Чехии - 45%, в Венгрии - 60%).

Иначе любая страна не сможет сохранить определенный набор качеств "европейскости" (культуры), которые обеспечивают ей место в "Большой Европе".

Исходной проблемой этого сценария является не реформа бюджетных расходов, а реформа доходной базы бюджета и реформа бюджетных процедур, исключающая "приватизацию" бюджета.

Эти две реформы в содержательном плане гораздо сложнее, чем "героическое" сокращение расходов, осуществляемое сегодня как "единственный выход" из бюджетного кризиса, продолжающегося несколько лет.

3. Сценарий "номенклатурной реставрации"

Не предусматривает целостной бюджетной политики, поскольку государственные финансы (и прежде всего - валютные поступления) при таком развитии события изымаются в закрытый распределитель правящего клана.