Среднесрочные сценарии государственной и корпоративной политики - [27]

Сохранение аппарата Правительства наиболее органично вписывается в "мягкий" (эволюционный) вариант сценария ? 2, поскольку при двух других сценариях полномочия Правительства существенно ограничат либо Администрация Президента и kо, либо его же Управление делами и kо.

Следует ожидать дезорганизации работы Правительства в переходный период и стихийное тяготение аппарата к той группировке, которая в данный момент кажется ему сильнейшей. Эта дезорганизация уже началась в упреждающем порядке (еще до полного финансового краха) 23 марта с.г.

Те же соображения следует распространить и на аппараты министерств и ведомств, лишь немногие из которых смогут определиться при переходе к НМЭ и эффективно адаптироваться к новым задачам.

Ключевыми ведомствами переходного периода являются:

1) Центробанк и Минфин (включая Казначейство) - органы осуществления финансовой политики, которые явятся первыми "жертвами" кризиса;

2) МВЭС, ГТК и ВЭК как органы обеспечения перехода к монополии внешней торговли и валютной монополии;

3) ГНС, Мингосимущество, Российский фонд федерального имущества и Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению как органы легальной ренационализации "должников" бюджета и "недобросовестных приватизаторов";

4) администрации субъектов Федерации и местные администрации, на которых придется удар разрушения потребительских рынков и массовых волнений;

5) МВД, ФСБ и другие силовые ведомства, которые будут являться одной из главных интеграционных сил в период перехода к НМЭ.

Руководство ЦБ РФ в его нынешнем составе будет, как показано в части 1 доклада, до конца держаться ультралиберальной линии, что сделает его естественным союзником сценария ? 1. Учитывая полную "непрозрачность" своих операций (в том числе, через дочерние банки и привилегированные коммерческие банки) и значительную законодательную свободу действий, Центробанк имеет разнообразные (прежде всего финансовые) возможности для поддержки союзников, которые усилятся в случае предоставления срочной помощи МВФ на воссоздание валютных резервов, что также возможно лишь в сценарии ? 1.

Руководство ЦБ сохраняло в 1995-97 гг. хорошие отношения - на базе общих экономических интересов - с обеими группировками в руководстве Правительства, на базе отсутствия прямого конфликта интересов и "индивидуальной работы" - с оппозицией в Госдуме и с региональными лидерами в Совете Федерации, а также - в силу надзорной власти - с коммерческими банками, которые заинтересованы в благосклонности ЦБ при проверке их отчетности, а некоторые (избранные) - и в "утечках" инсайдерской информации по планам операций ЦБ на валютном рынке и рынке ГКО-ОФЗ, процентной политике и т.п. "Дружба с ЦБ" становится весьма полезной особенно в момент краха пирамиды ГКО, поскольку у "друзей" ЦБ сможет вовремя взять в залог часть их пакетов ГКО (по операциям РЕПО), предотвратив их обесценение.

Итак, Центробанк при реализации сценария ? 1 будет, почти наверняка, выведен из-под основного удара ответственности за девальвацию рубля путем вменения этой ответственности руководству Минфина (эмитент ГКО) или Правительству в целом. (Нынешнее благостное отношение к руководству ЦБ может помочь адаптации части руководства ЦБ и к сценарию ? 2 со сдачей части заместителей председателя Центробанка (на эту роль, например, хорошо подходит не входящий в "ядро" руководства Центробанка зампред по валютным операциям А.Потемкин). Вместе с тем, как показал январский тур кризиса, Банк России - последний "неприступный редут" действующего руководства страны, который будут оборонять до последнего. В этом отношении показательной будет судьба законопроекта, внесенного Советом Федерации, по ограничению бесконтрольных операций ЦБ РФ с резервами и фондами).

Отмена независимого статуса Центробанка и создание специального органа санации банковской системы вероятны при "жестких вариантах" сценария ? 2.

Аппарат Центробанка (среднее и низшее звено), профессиональный и хорошо оплачиваемый, сможет адаптироваться к работе в режиме Госбанка НМЭ. Руководящий состав дочерних банков ЦБ РФ будет существенно укреплен за счет специалистов лучших комбанков, учитывая возрастающую нагрузку на государственные банки по кредитованию народного хозяйства и с учетом банкротства большинства частных банков.

Руководство Минфина отвечает за рынок ГКО, а также полностью интегрировано (может быть, за исключением нового министра) в систему коммерческих интересов либерального периода, поэтому оно будет полностью сменено при переходе к НМЭ.

Ведомства внешнеэкономического блока (блока регулирования ВЭД). Аппарат МВЭС за несколько лет либерализации внешней торговли в значительной мере депрофессионализировался. Его лучшие кадры перетекли в состав крупных компаний и банков, специализирующихся на ВЭД. Следует ожидать полного обновления руководящего и среднего звена МВЭС с усилением его за счет кадров внешнеторговых объединений, крупнейших ФПГ, банков.

ГТК оставался все годы реформ важнейшим ведомством блока ВЭД. Его аппарат активно используется властно-финансовыми группировками в "закручивании гаек" отдельным экспортерам и импортерам. Аппарат ГТК сумеет приспособиться к любому варианту перехода к НМЭ, став инструментом побеждающей политической команды.